改革規(guī)劃體制

　　新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃之“新”，應(yīng)體現(xiàn)在規(guī)劃內(nèi)容之新、規(guī)劃體制之新和規(guī)劃實(shí)施之新。所謂規(guī)劃內(nèi)容之新，是相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化規(guī)劃來說的，當(dāng)前比較突出的是要在三個(gè)方面“補(bǔ)課”：一是生態(tài)文明與綠色低碳；二是地域風(fēng)貌與人文傳統(tǒng)；三是市場主導(dǎo)與包容發(fā)展。不把這三塊內(nèi)容（詳細(xì)內(nèi)容另文闡述）大比例地納入規(guī)劃，中國的城鎮(zhèn)化將毫無“新型”可言，而且仍將在“去中國化”和不可持續(xù)的狀態(tài)下無序突奔：城市人文資源缺失，城市治理和公共服務(wù)不到位，各種“城市病”凸顯，產(chǎn)業(yè)升級緩慢和布局混亂，產(chǎn)業(yè)化與城市化融合不足，圍繞土地資源社會(huì)矛盾和沖突多發(fā)，資源環(huán)境惡化，等等，不一而足。這種傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式勢將難以為繼。解決的根本之道在于改革規(guī)劃體制。

　　開門規(guī)劃。規(guī)劃尤其是城鎮(zhèn)建設(shè)，既是要求高度的專業(yè)技術(shù)能力，又屬于涉及廣泛利益的決策，應(yīng)堅(jiān)持專業(yè)性與公開性相統(tǒng)一。規(guī)劃草案提出到階段性修訂都應(yīng)公開透明。規(guī)劃專業(yè)人士從技術(shù)角度考慮的信息公開后，有利于公眾普及和統(tǒng)一思想。這要求規(guī)劃制定過程的公開，而且成立由各方面人士和專家組織的委員會(huì)負(fù)責(zé)解讀規(guī)劃內(nèi)容，反映各方面意見。

　　改進(jìn)規(guī)劃編制流程。規(guī)劃編制過程中由不同專業(yè)部門牽頭進(jìn)行，但同時(shí)和由其他部門派員參加組織一個(gè)工作委員會(huì)定期開會(huì)，以便不同專業(yè)領(lǐng)域的信息得到及時(shí)溝通。

　　改革規(guī)劃行政審查程序。分部門做出的專項(xiàng)規(guī)劃都由政府綜合部門負(fù)責(zé)審查，以便實(shí)現(xiàn)各專項(xiàng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，確定后再提交上級政府進(jìn)行技術(shù)性審查。

　　法制規(guī)劃。為全面貫徹依法治國方略，包括城鎮(zhèn)規(guī)劃在內(nèi)的各專業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，必須經(jīng)過人大立法程序通過，取得法律效力后才可實(shí)施。凡是對原有規(guī)劃進(jìn)行修改者，必須詳細(xì)援引包括《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在內(nèi)的具體條款為依據(jù)，并經(jīng)過人大立法表決通過，任何人、任何機(jī)構(gòu)在法外、法前進(jìn)行的變通、修改都必須受到法律追究。在這方面需要建立相應(yīng)的違法糾正和問責(zé)機(jī)制，責(zé)成專門機(jī)構(gòu)履行職責(zé)。官員離任審計(jì)中應(yīng)加入該類履職審計(jì)內(nèi)容。

　　2013年底中央新型城鎮(zhèn)工作會(huì)議，標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)化開始著眼頂層設(shè)計(jì)的方向向前推進(jìn)。2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》正式發(fā)布。隨著“十二五”規(guī)劃臨近完成，全國各地即將進(jìn)入“十三五”的“規(guī)劃年”。其中，伴隨全面深化改革措施的不斷實(shí)施，以及對于新型城鎮(zhèn)化認(rèn)識(shí)的不斷加深，城鎮(zhèn)化方面的規(guī)劃必須摒棄傳統(tǒng)理念和做法，體現(xiàn)出應(yīng)有的新意來。黨的十八屆四中全會(huì)以依法治國為主題，對實(shí)現(xiàn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有重大意義。我國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和建設(shè)水平也必將在此制度環(huán)境下得到提高。