住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》（以下簡稱《指南》），旨在指導(dǎo)各地推廣和應(yīng)用低影響開發(fā)建設(shè)模式，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，使城市開發(fā)建設(shè)后的水文特征接近開發(fā)前，有效緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染負(fù)荷、節(jié)約水資源、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。

　　概念——

　　《指南》：海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

　　清華大學(xué)校長陳吉寧：

　　海綿城市，就是要讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。海綿城市強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排放徑流雨水，以“慢排緩釋”和“源頭分散式”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，先利用場地源頭設(shè)施對徑流進(jìn)行促滲減排，部分徑流雨水可予以調(diào)蓄凈化和回收利用，最后實(shí)現(xiàn)安全有序排放。

　　海綿城市的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用綠色、生態(tài)化的“彈性”或“柔性”設(shè)施，并注重與傳統(tǒng)的“剛性”設(shè)施進(jìn)行有效銜接。通過“剛?cè)嵯酀?jì)”，建立和完善城市的“海綿體”，強(qiáng)化對城市徑流雨水的排放控制與管理，從而實(shí)現(xiàn)緩解城市內(nèi)澇、削減徑流污染負(fù)荷、提高雨水資源化水平、降低暴雨內(nèi)澇控制成本、改善城市景觀等多重目標(biāo)，最終為城市構(gòu)建起可持續(xù)、健康的水循環(huán)系統(tǒng)。

　　海綿城市的建設(shè)，關(guān)鍵在于不斷提高“海綿體”的規(guī)模和質(zhì)量。首先，要對城市原有的“海綿體”進(jìn)行有效保護(hù)。通過科學(xué)合理劃定城市的“藍(lán)線”、“綠線”等開發(fā)邊界，最大限度地保護(hù)原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發(fā)活動的影響，維持城市開發(fā)前的自然水文特征。其次，要逐步恢復(fù)和修復(fù)已受到破壞的“海綿體”。要綜合運(yùn)用物理、生物和生態(tài)手段，使受到破壞的綠地、水體、濕地等“海綿體”的水文循環(huán)特征和生態(tài)功能逐步得以恢復(fù)和修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間。最后，在城市開發(fā)建設(shè)過程中要?jiǎng)?chuàng)建一定規(guī)模的“海綿體”。在城市建設(shè)中優(yōu)先采用具有滲透、調(diào)蓄、凈化等“海綿”功能的雨水源頭控制和綜合利用設(shè)施，提高“綠色”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比例。同時(shí)，根據(jù)城市排水防澇的實(shí)際需求，適當(dāng)開挖河湖溝渠、擴(kuò)充水域，以促進(jìn)雨水的調(diào)蓄、滲透和凈化。

　　原則——

　　《指南》：海綿城市建設(shè)-低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的基本原則是規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)。

　　清華大學(xué)校長陳吉寧：

　　海綿城市建設(shè)與低影響開發(fā)有別于傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的最大區(qū)別，就在于“回歸自然的水文循環(huán)”這一理念創(chuàng)新，通俗來講，就是充分利用城市綠地空間、水系等，使其發(fā)揮“海綿”的積存、滲透、凈化、釋放作用。

　　要真正落實(shí)海綿城市建設(shè)與低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)的要求，就要對城市空間進(jìn)行重新認(rèn)識、利用，因此必須將此提升到城市規(guī)劃層面以及職能部門相互配合的操作層面，即“規(guī)劃引領(lǐng)”、“生態(tài)優(yōu)先”。也就是說，要以各層級規(guī)劃為控制途徑，一方面保護(hù)現(xiàn)有可能影響城市水生態(tài)的敏感區(qū)域，限制開發(fā)；另一方面將低影響開發(fā)這一理念植根于新開發(fā)或需要改造的城區(qū)。

　　海綿城市建設(shè)既要實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)，也要滿足現(xiàn)有城市功能。因此，低影響開發(fā)設(shè)施建設(shè)必須要以建筑與小區(qū)、綠地與廣場、城市道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施作為載體，這就要考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行和城市水安全的問題、各地區(qū)水文條件差異性、規(guī)劃指標(biāo)及項(xiàng)目操作層面的可實(shí)施性，這就是“安全為重”、“因地制宜”、“統(tǒng)籌建設(shè)”的含義所在。為此，各城市可根據(jù)自身的水文條件、水安全要求、水資源狀況，確定符合自身需要的海綿城市建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)新建設(shè)和管理模式。

　　規(guī)劃——

　　《指南》：在城市各層級、各相關(guān)規(guī)劃中均應(yīng)遵循低影響開發(fā)理念，明確低影響開發(fā)控制目標(biāo)，結(jié)合城市開發(fā)區(qū)域或項(xiàng)目特點(diǎn)確定相應(yīng)的規(guī)劃控制指標(biāo)，落實(shí)低影響開發(fā)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容。

　　中規(guī)院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程專業(yè)研究院副院長謝映霞：

　　城市總體規(guī)劃要解決哪些區(qū)域不能開發(fā)建設(shè)的問題，還要解決在允許開發(fā)建設(shè)的區(qū)域內(nèi)需要控制多少雨水徑流量、哪些地方應(yīng)建設(shè)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、為這些設(shè)施預(yù)留多少用地空間等問題。因此，各地要因地制宜確定年徑流總量控制率及其對應(yīng)的設(shè)計(jì)降雨量，將這個(gè)指標(biāo)作為控制目標(biāo)，并制定城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的規(guī)劃原則和實(shí)施策略，確定重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，優(yōu)化土地利用布局。

　　低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)規(guī)劃必須與城市水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市排水防澇綜合規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。一方面，要針對城市道路、綠地、河湖水系等不同用地類型的特點(diǎn)，將低影響開發(fā)設(shè)施的量化要求納入專項(xiàng)規(guī)劃，明確各地塊的控制目標(biāo)；另一方面，對城市總體規(guī)劃的用地提出調(diào)整建議，充分考慮用地性質(zhì)的兼容性，優(yōu)化用地布局。

　　在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面，需要進(jìn)一步細(xì)化城市總體規(guī)劃提出的控制目標(biāo)。要綜合考慮不同用地的空間關(guān)系、建設(shè)主體、排水防澇要求等因素，明確每個(gè)地塊的年徑流總量控制率及其對應(yīng)的設(shè)計(jì)降雨量。在進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，需要將上述指標(biāo)作為各地塊的約束條件，詳細(xì)確定地塊內(nèi)具體的低影響開發(fā)設(shè)施布局、規(guī)模、建設(shè)時(shí)序、資金安排等內(nèi)容，確保各地塊實(shí)現(xiàn)低影響開發(fā)的目標(biāo)。

　　載體——

　　《指南》：應(yīng)對不同低影響開發(fā)設(shè)施及其組合進(jìn)行科學(xué)合理的平面與豎向設(shè)計(jì)，在建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場、水系等規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮景觀水體、濱水帶等開放空間，建設(shè)低影響開發(fā)設(shè)施，構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)。

　　上海市政總院總工程師、全國工程勘察設(shè)計(jì)大師張辰：

　　海綿城市建設(shè)，要以城市建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場、水系等建設(shè)為載體，城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及工程管理等各部門、各專業(yè)要統(tǒng)籌配合，突破傳統(tǒng)的“以排為主”的城市雨水管理理念，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態(tài)化技術(shù)，構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)。

　　對于建筑與小區(qū)，可以讓屋頂綠起來，在滯留雨水的同時(shí)起到節(jié)能減排、緩解熱島效應(yīng)的功效；人行道、廣場可以采用透水鋪裝；有條件的小區(qū)綠地應(yīng)“沉下去”，讓雨水進(jìn)入下沉式綠地進(jìn)行調(diào)蓄、下滲與凈化，而不是直接通過下水道排放；可將小區(qū)的景觀水體作為調(diào)蓄、凈化與利用雨水的綜合設(shè)施。

　　城市道路是徑流雨水及其污染物產(chǎn)生的主要場所之一，對城市道路徑流雨水的控制尤為重要。人行道可采用透水鋪裝，道路綠化帶可下沉，若綠化帶空間不足，還可將路面雨水引入周邊公共綠地進(jìn)行消納。

　　城市綠地與廣場應(yīng)建成具有雨水調(diào)蓄功能的多功能“雨洪公園”，城市水系應(yīng)具備足夠的雨水調(diào)蓄與排放能力，濱水綠帶應(yīng)具備凈化城市所匯入雨水的能力，水系岸線應(yīng)設(shè)計(jì)為生態(tài)駁岸，提高水系的自凈能力。

　　維持和恢復(fù)城市綠地與水體的吸水、滲水、凈水能力，是建設(shè)海綿城市的重要手段。因此，在保證城市道路、綠地原有功能的同時(shí)，還要合理規(guī)劃用地布局與豎向設(shè)計(jì)，使低影響開發(fā)雨水設(shè)施與城市雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)有效銜接，充分發(fā)揮城市“綠色”基礎(chǔ)設(shè)施與“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同作戰(zhàn)的能力。

　　落實(shí)——

　　《指南》：城市人民政府應(yīng)作為落實(shí)海綿城市-低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的責(zé)任主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、排水、道路、交通、園林、水文等職能部門，在各相關(guān)規(guī)劃編制過程中落實(shí)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容……

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨委書記、副院長邵益生：

　　海綿城市建設(shè)不是一個(gè)部門、一個(gè)單位就能完成的，需要全社會共同參與。

　　首先，城市人民政府要扮演好“決策者”和“指揮者”角色。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、排水、道路、交通、園林等職能部門，充分發(fā)揮城市總體規(guī)劃的引領(lǐng)作用，因地制宜確定海綿城市-低影響開發(fā)控制目標(biāo)，在控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃中分解和明確各地塊低影響開發(fā)主要控制指標(biāo)，并通過相關(guān)專業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制及實(shí)施，具體落實(shí)建設(shè)任務(wù)。

　　其次，相關(guān)從業(yè)人員要扮演好“設(shè)計(jì)者”和“建設(shè)者”角色。在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工過程中，相關(guān)人員要嚴(yán)格落實(shí)各層級相關(guān)規(guī)劃中確定的低影響開發(fā)控制目標(biāo)、指標(biāo)和技術(shù)要求，統(tǒng)籌建設(shè)。低影響開發(fā)設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目的主體工程同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

　　再其次，低影響開發(fā)設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位要扮演好“養(yǎng)護(hù)者”角色。要做好低影響開發(fā)設(shè)施的檢修和維護(hù)管理，保障設(shè)施正常、安全運(yùn)行。要配備相應(yīng)的監(jiān)測手段對設(shè)施的效果進(jìn)行監(jiān)測和評估，確保設(shè)施的功能得以正常發(fā)揮。

　　最后，社會公眾要做海綿城市建設(shè)的“支持者”、“參與者”。社會公眾可因地制宜“創(chuàng)造”各類低影響開發(fā)的新模式、新技術(shù)，如在房前屋后建設(shè)各類雨水花園、綠色陽臺、微型濕地、屋頂菜園，建設(shè)成千上萬的“海綿社區(qū)”、“海綿校園”、“海綿公園”……應(yīng)大力加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)，在全社會普及海綿城市和低影響開發(fā)的理念，讓海綿城市建設(shè)蔚然成風(fēng)，成為一種自發(fā)、自覺、自愿的行為。

　　延伸——

　　海綿城市建設(shè)投資不增效益高

　　海綿城市建成后能夠給百姓生活帶來哪些變化？中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨委書記、副院長邵益生表示，海綿城市不僅可以解決當(dāng)前城市內(nèi)澇災(zāi)害、雨水徑流污染、水資源短缺等突出問題，有利于修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境，還可以帶來綜合生態(tài)環(huán)境效益。如，通過城市植被、濕地、坑塘、溪流的保存和修復(fù)，可以明顯增加城市“藍(lán)”、“綠”空間，減少城市熱島效應(yīng)，改善人居環(huán)境。同時(shí)，為更多生物特別是水生動植物提供棲息地，提高城市生物多樣性水平。

　　大力推廣海綿城市建設(shè)是否意味著會增加城市建設(shè)投資？專家認(rèn)為，海綿城市建設(shè)注重對天然河道、湖泊、濕地、坑塘、溝渠的保護(hù)和利用，可以大大減少建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。同時(shí)，海綿城市建設(shè)注重利用適宜當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)化設(shè)施，如植草溝、雨水花園、雨水塘、多功能調(diào)蓄水體等，這些設(shè)施可以與園林景觀相結(jié)合，與城市綠地和景觀水體相結(jié)合，“凈增成本”較低。這些設(shè)施還可以充分利用雨水資源，緩解城市徑流污染和內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，降低水環(huán)境污染巨額治理費(fèi)用，減少城市內(nèi)澇造成的巨額損失。海綿城市建設(shè)是一個(gè)立足長遠(yuǎn)、日積月累的過程，從長遠(yuǎn)看，非但不會增加城市建設(shè)投資，反而會節(jié)省成本。