載體——

　　《指南》：應對不同低影響開發(fā)設施及其組合進行科學合理的平面與豎向設計，在建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場、水系等規(guī)劃建設中，應統(tǒng)籌考慮景觀水體、濱水帶等開放空間，建設低影響開發(fā)設施，構建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)。

　　上海市政總院總工程師、全國工程勘察設計大師張辰：

　　海綿城市建設，要以城市建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場、水系等建設為載體，城市規(guī)劃、設計、施工及工程管理等各部門、各專業(yè)要統(tǒng)籌配合，突破傳統(tǒng)的“以排為主”的城市雨水管理理念，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態(tài)化技術，構建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)。

　　對于建筑與小區(qū)，可以讓屋頂綠起來，在滯留雨水的同時起到節(jié)能減排、緩解熱島效應的功效；人行道、廣場可以采用透水鋪裝；有條件的小區(qū)綠地應“沉下去”，讓雨水進入下沉式綠地進行調(diào)蓄、下滲與凈化，而不是直接通過下水道排放；可將小區(qū)的景觀水體作為調(diào)蓄、凈化與利用雨水的綜合設施。

　　城市道路是徑流雨水及其污染物產(chǎn)生的主要場所之一，對城市道路徑流雨水的控制尤為重要。人行道可采用透水鋪裝，道路綠化帶可下沉，若綠化帶空間不足，還可將路面雨水引入周邊公共綠地進行消納。

　　城市綠地與廣場應建成具有雨水調(diào)蓄功能的多功能“雨洪公園”，城市水系應具備足夠的雨水調(diào)蓄與排放能力，濱水綠帶應具備凈化城市所匯入雨水的能力，水系岸線應設計為生態(tài)駁岸，提高水系的自凈能力。

　　維持和恢復城市綠地與水體的吸水、滲水、凈水能力，是建設海綿城市的重要手段。因此，在保證城市道路、綠地原有功能的同時，還要合理規(guī)劃用地布局與豎向設計，使低影響開發(fā)雨水設施與城市雨水管渠系統(tǒng)、超標雨水徑流排放系統(tǒng)有效銜接，充分發(fā)揮城市“綠色”基礎設施與“灰色”基礎設施協(xié)同作戰(zhàn)的能力。

　　落實——

　　《指南》：城市人民政府應作為落實海綿城市-低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建的責任主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、排水、道路、交通、園林、水文等職能部門，在各相關規(guī)劃編制過程中落實低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的建設內(nèi)容……

　　中國城市規(guī)劃設計研究院黨委書記、副院長邵益生：

　　海綿城市建設不是一個部門、一個單位就能完成的，需要全社會共同參與。

　　首先，城市人民政府要扮演好“決策者”和“指揮者”角色。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、排水、道路、交通、園林等職能部門，充分發(fā)揮城市總體規(guī)劃的引領作用，因地制宜確定海綿城市-低影響開發(fā)控制目標，在控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃中分解和明確各地塊低影響開發(fā)主要控制指標，并通過相關專業(yè)或?qū)ｍ椧?guī)劃編制及實施，具體落實建設任務。

　　其次，相關從業(yè)人員要扮演好“設計者”和“建設者”角色。在建設項目的設計、施工過程中，相關人員要嚴格落實各層級相關規(guī)劃中確定的低影響開發(fā)控制目標、指標和技術要求，統(tǒng)籌建設。低影響開發(fā)設施應與建設項目的主體工程同時規(guī)劃設計、同時施工、同時投入使用。

　　再其次，低影響開發(fā)設施維護運營單位要扮演好“養(yǎng)護者”角色。要做好低影響開發(fā)設施的檢修和維護管理，保障設施正常、安全運行。要配備相應的監(jiān)測手段對設施的效果進行監(jiān)測和評估，確保設施的功能得以正常發(fā)揮。

　　最后，社會公眾要做海綿城市建設的“支持者”、“參與者”。社會公眾可因地制宜“創(chuàng)造”各類低影響開發(fā)的新模式、新技術，如在房前屋后建設各類雨水花園、綠色陽臺、微型濕地、屋頂菜園，建設成千上萬的“海綿社區(qū)”、“海綿校園”、“海綿公園”……應大力加強宣傳教育和引導，在全社會普及海綿城市和低影響開發(fā)的理念，讓海綿城市建設蔚然成風，成為一種自發(fā)、自覺、自愿的行為。

　　延伸——

　　海綿城市建設投資不增效益高

　　海綿城市建成后能夠給百姓生活帶來哪些變化？中國城市規(guī)劃設計研究院黨委書記、副院長邵益生表示，海綿城市不僅可以解決當前城市內(nèi)澇災害、雨水徑流污染、水資源短缺等突出問題，有利于修復城市水生態(tài)環(huán)境，還可以帶來綜合生態(tài)環(huán)境效益。如，通過城市植被、濕地、坑塘、溪流的保存和修復，可以明顯增加城市“藍”、“綠”空間，減少城市熱島效應，改善人居環(huán)境。同時，為更多生物特別是水生動植物提供棲息地，提高城市生物多樣性水平。

　　大力推廣海綿城市建設是否意味著會增加城市建設投資？專家認為，海綿城市建設注重對天然河道、湖泊、濕地、坑塘、溝渠的保護和利用，可以大大減少建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。同時，海綿城市建設注重利用適宜當?shù)氐纳鷳B(tài)化設施，如植草溝、雨水花園、雨水塘、多功能調(diào)蓄水體等，這些設施可以與園林景觀相結(jié)合，與城市綠地和景觀水體相結(jié)合，“凈增成本”較低。這些設施還可以充分利用雨水資源，緩解城市徑流污染和內(nèi)澇風險，降低水環(huán)境污染巨額治理費用，減少城市內(nèi)澇造成的巨額損失。海綿城市建設是一個立足長遠、日積月累的過程，從長遠看，非但不會增加城市建設投資，反而會節(jié)省成本。