推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展需處理好的五個問題

　　截至目前，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展相對成功，在類型上與東亞成功追趕型經(jīng)濟體更加接近，但也面臨著資源環(huán)境、全球治理和國情等更多約束條件，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。同時，我國的體制也有自身特殊性。結(jié)合國際經(jīng)驗，推進我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展需著力處理好以下問題：

　　第一，深化土地制度改革，賦予農(nóng)戶完整土地權(quán)能，更加合理地分配土地增值收益。我國現(xiàn)行土地制度在改革開放之初極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，但尚未賦予農(nóng)戶完整的權(quán)能，且政府和農(nóng)戶之間土地增值收益分配關(guān)系不合理。亟需在統(tǒng)一的政策框架下，協(xié)調(diào)好農(nóng)地這一城鎮(zhèn)化基本的利益關(guān)系，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化奠定制度基礎(chǔ)。

　　第二，加大環(huán)境治理力度，使環(huán)境庫茲涅茨曲線頂點盡早到來。我國經(jīng)濟增長已進入階段轉(zhuǎn)換期，為環(huán)境庫茲涅茨曲線頂點到來創(chuàng)造了客觀條件。但借鑒國際經(jīng)驗，不能坐等環(huán)境質(zhì)量改善，要前瞻性地應(yīng)對曲線頂點出現(xiàn)之前環(huán)境質(zhì)量快速惡化的趨勢。應(yīng)高度重視環(huán)境治理，積極促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和技術(shù)升級，更加重視市場作用，科學運用管制手段，創(chuàng)新環(huán)境治理政策工具，使曲線頂點更早到來。

　　第三，控制收入差距，使收入分配庫茲涅茨曲線頂點早日出現(xiàn)。國際經(jīng)驗表明，只有通過系統(tǒng)性的政策才能扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。日本、韓國控制收入差距的重要經(jīng)驗之一，就是持續(xù)投資于人力資本，使居民充分、公平地參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，在初次分配領(lǐng)域就把收入差距控制在較低水平，并輔之以適當?shù)亩畏峙洹?yīng)繼續(xù)提高人力資本投資比例，完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，完善成果共享機制，增進社會的橫向和縱向流動性。

　　第四，在城鎮(zhèn)體系之間和內(nèi)部形成促進創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的合理分工體系。要完善“創(chuàng)新生態(tài)”，改進政府扶持創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的政策體系，更加重視通過公平參與激發(fā)民營部門的創(chuàng)新活力與積極性，充分發(fā)揮各類城鎮(zhèn)活力和積極性，鼓勵其平等參與創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，在競爭中形成合理的分工體系。同時，也應(yīng)注重減緩因淘汰落后產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致的失業(yè)和產(chǎn)能消失，避免城鎮(zhèn)凋敝和社會動蕩。

　　第五，提高治理透明度，引導(dǎo)人民群眾有序參與。我國已進入上中等收入國家行列，具備了逐步提高民主化程度的條件。應(yīng)提高治理透明度和現(xiàn)代化水平，引導(dǎo)人民群眾有序參與，構(gòu)建求同存異、尋找共識的平臺，使得有序參與成為各種利益主體理性互動、進而形成合理預(yù)期的機制。

　　注：

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心“中國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究”課題組

　　課題總負責人：李 偉

　　課題執(zhí)行負責人：劉世錦 韓 俊

　　課題協(xié)調(diào)人：侯永志 葛延風

　　專題負責人：劉培林

　　王 輝 執(zhí)筆