西咸新區(qū)位于陜西省西安市和咸陽市之間，是關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，作為全國(guó)首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，肩負(fù)著推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重任。

　　《陜西西咸新區(qū)總體方案》中，明確指出新區(qū)的戰(zhàn)略定位是要成為我國(guó)創(chuàng)新城市發(fā)展方式實(shí)驗(yàn)區(qū)。要求西咸新區(qū)要充分借鑒國(guó)內(nèi)外城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，立足自身實(shí)際，將西咸新區(qū)建成為土地節(jié)約集約、城鄉(xiāng)有機(jī)融合、人居環(huán)境優(yōu)美的田園城市，遵循省委書記趙正永提出的“核心板塊支撐、快速交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”的開發(fā)建設(shè)理念，打造西部乃至全國(guó)范圍內(nèi)的特色新型城鎮(zhèn)化樣本。

　　理念一：現(xiàn)代田園都市 以人為本的城鎮(zhèn)化

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化，說到底是人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民市民化卻不脫離土地。中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化就是要建設(shè)“以人為核心城鎮(zhèn)化”，“把城市融入大自然中，讓城市居民望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁”，這與西咸新區(qū)的開發(fā)建設(shè)理念是高度契合的。

　　西咸新區(qū)始終堅(jiān)持“以人為本”，把處理好“人與自然、人與社會(huì)、人與自身”三者之間的關(guān)系作為著眼點(diǎn)。通過田園都市的定義，遏制了城市的膨脹，注重發(fā)展小而美的“田園都市”，不一味復(fù)制大城市的發(fā)展模式，把提高人民生活水平和生活質(zhì)量作為關(guān)鍵。在城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)每個(gè)細(xì)節(jié)都體現(xiàn)“以人為本”的特點(diǎn)。

　　打造現(xiàn)代田園都市就是要把現(xiàn)代都市和優(yōu)美田園風(fēng)光結(jié)合的同時(shí)，注重保護(hù)歷史文化、保護(hù)耕地，保護(hù)農(nóng)民的切身利益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局。在城市建設(shè)中要強(qiáng)調(diào)“生態(tài)廊道”的概念，利用山川河流、大遺址保護(hù)區(qū)進(jìn)行大面積綠化，同時(shí)，保留一部分農(nóng)田作為城市的綠色生態(tài)區(qū)。目前，西咸新區(qū)正在參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)制定自己的建筑標(biāo)準(zhǔn)，提高效果、降低成本，構(gòu)建節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的綠色建筑體系。比如，立體城市既是智慧城市，也是生態(tài)城市，通過綠色屋頂建設(shè)，將花園、農(nóng)田種到樓上，打造生態(tài)環(huán)保方面的范例。

　　理念二：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為城市產(chǎn)業(yè)

　　在加快“城鎮(zhèn)化”的進(jìn)程中，重大的問題就是城鄉(xiāng)割裂。傳統(tǒng)的“攤大餅”式的城市擴(kuò)張，不斷侵蝕農(nóng)業(yè)用地，讓城市里的農(nóng)業(yè)消失了，城市發(fā)展透支著農(nóng)村的土地紅利、環(huán)境紅利和人口紅利。

　　在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，西咸新區(qū)和過去的最大不同是在對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)的態(tài)度上。他們認(rèn)為：把城市的需求和產(chǎn)業(yè)定位結(jié)合在一起，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為城市產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展的目的則是作為城市配套，服務(wù)城市，實(shí)現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”。

　　發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一方面避免了城市周邊農(nóng)地出現(xiàn)荒蕪，并得以高效利用，另一方面，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，增加了收入。新區(qū)內(nèi)，灃東、涇河、秦漢等各個(gè)新城都實(shí)行了嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、控制建設(shè)用地政策，并改變傳統(tǒng)的種植模式，規(guī)劃布局特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)民向新城農(nóng)業(yè)工人轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)，無論是灃東農(nóng)博園還是涇河秦龍農(nóng)業(yè)園區(qū)，都紛紛聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來園區(qū)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前西咸新區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目已解決了2000多名農(nóng)民的就業(yè)問題。從面朝黃土背朝天的傳統(tǒng)農(nóng)民，到接受現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)工人，這樣的轉(zhuǎn)變對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來說是具有重大意義的。

　　另外，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，涇河新城將過去農(nóng)村的一戶一塊宅基地形式變?yōu)轱L(fēng)情小鎮(zhèn)、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、新型農(nóng)莊、田園小鎮(zhèn)、新農(nóng)村等多種形態(tài)的優(yōu)美小鎮(zhèn)，形成新的社區(qū)。通過新社區(qū)，使農(nóng)民在科、教、文、衛(wèi)等方面得到全面發(fā)展。

　　西咸新區(qū)在城鎮(zhèn)化過程中,著力推動(dòng)“農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為城市產(chǎn)業(yè)”兩個(gè)轉(zhuǎn)化。過去，農(nóng)民帶著勞動(dòng)力一個(gè)資本進(jìn)城，而現(xiàn)代田園城市為農(nóng)民提供了這樣一種可能，即農(nóng)民進(jìn)到城鎮(zhèn)后同時(shí)還擁有土地，可以就近自耕，也可以通過土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)實(shí)行適度規(guī)模的公司化運(yùn)作，農(nóng)民可以進(jìn)城打工，也可以成為職業(yè)農(nóng)民。同時(shí)，讓城市資本進(jìn)入農(nóng)村、進(jìn)入農(nóng)業(yè)，將農(nóng)村建設(shè)用地、城市資本和農(nóng)民所有權(quán)相結(jié)合。在不損害農(nóng)民所有權(quán)的情況下，探索城市資本對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的開發(fā)。通過兩個(gè)資本進(jìn)城、兩個(gè)資本下鄉(xiāng)，促成兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為城市產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為職業(yè)農(nóng)民、轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)工人。

　　理念三：農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民

　　隨著《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的出臺(tái)，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路進(jìn)一步得到明晰。對(duì)于要建設(shè)“中國(guó)特色城鎮(zhèn)化范例”的西咸新區(qū)來說，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村社區(qū)管理體制向城鎮(zhèn)社區(qū)管理體制的轉(zhuǎn)變，戶籍改革無疑成為了工作的重中之重。

　　在此過程中，如何讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化之后能夠真正享受到同城市居民在社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)等領(lǐng)域同等的福利待遇，成為了擺在新區(qū)面前的切實(shí)問題。

　　涇河新城崇文鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)戶籍改革，為我們提供了良好的范本。

　　涇河新城管委會(huì)聯(lián)合當(dāng)?shù)卣?jīng)過深入的調(diào)研出臺(tái)了工作意見，把當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)戶籍16周歲以上人員全部納入了保障范圍，同時(shí)對(duì)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民給予補(bǔ)貼，65歲以上的失地農(nóng)民領(lǐng)導(dǎo)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)卡。另外，在教育、醫(yī)療等方面也提出了更加有利于村民的措施，當(dāng)?shù)卮迕褚布娂妼?duì)這樣的戶籍改革制度表示接受和支持。

　　《陜西西咸新區(qū)規(guī)劃》中提出的發(fā)展目標(biāo)為：到2015年，西咸新區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架基本確立，土地集約利用水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)建設(shè)取得新進(jìn)展；到2020年，西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展取得明顯成效、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、創(chuàng)新發(fā)展能力和人民生活水平大幅度提高。目前，西咸新區(qū)正有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶口登記、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等制度體系，以社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)城市發(fā)展，創(chuàng)新公共服務(wù)和社會(huì)管理，正積極培育和引導(dǎo)社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)和社區(qū)更多地參與到城區(qū)事務(wù)性管理之中。