旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是適應(yīng)人民群眾消費升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。前不久江蘇發(fā)布《關(guān)于全面構(gòu)建“暢游江蘇”體系促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》，提出要把旅游業(yè)培育成為全省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，已時不我待。地處蘇北沿海的鹽城生態(tài)旅游資源豐富，近年旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出較好的勢頭，但是因基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展現(xiàn)狀仍滯后。當前，扎實推進旅游業(yè)的改革開放，加快發(fā)展旅游經(jīng)濟，為江蘇在全國率先建成旅游強省作出鹽城貢獻，顯得尤為迫切而重要。

　　充分認清加快區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

　　旅游業(yè)具有消費性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的雙重屬性，關(guān)聯(lián)度高，產(chǎn)業(yè)鏈長，輻射面廣，帶動作用大。加快發(fā)展旅游業(yè)，對于拉投資促消費、擴就業(yè)增收入、推動經(jīng)濟增長和拓展城市容量，意義重大。

　　當前，鹽城正處于新一輪改革發(fā)展的重要時期，面臨穩(wěn)增長與促轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)，迫切需要培植新的經(jīng)濟增長點，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化增長方式、強化發(fā)展支撐和提升城市品牌。今年以來鹽城經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定向好，主要經(jīng)濟指標增幅處于全省前列，服務(wù)業(yè)發(fā)揮了骨干支撐作用，對經(jīng)濟增長的貢獻率達40%。其中旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件日益改善，配套水平逐步提高，旅游收入不斷增長。去年全市游客接待量突破1700萬人次，旅游總收入突破170億元。但是，與鹽城豐富的旅游資源還不相稱，同鹽城經(jīng)濟社會發(fā)展水平在全省的位次還不相匹配。

　　我們要充分認清加快旅游業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義，正視存在問題，切實增強責任感和緊迫感。要轉(zhuǎn)變觀念、拓寬思路，謀發(fā)展不能單純地就工業(yè)抓工業(yè)、就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，要更加注重服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須把加快發(fā)展旅游業(yè)放在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大格局中來謀劃，作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略舉措和重要抓手，以旅游業(yè)加快發(fā)展帶動整個服務(wù)業(yè)規(guī)模擴張和轉(zhuǎn)型提升，更好地促進全市經(jīng)濟提質(zhì)增效。

　　有效發(fā)揮區(qū)域旅游資源豐厚現(xiàn)實優(yōu)勢

　　資源稟賦是旅游業(yè)發(fā)展的家底本錢和希望所在。鹽城具有得天獨厚的生態(tài)、歷史和人文資源，完全有基礎(chǔ)、有條件增創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，贏得市場競爭主動。

　　鹽城擁有太平洋西岸面積最大、原生態(tài)保護最好的海岸型濕地，建有丹頂鶴、麋鹿兩個國家級自然保護區(qū)，兼具濕地、森林、海洋三大生態(tài)系統(tǒng)，有著“東方濕地之都”和“水綠鹽城”的美譽，去年獲評“最美中國生態(tài)旅游目的地城市”。人文資源豐富，是中國鹽文化的重要發(fā)祥地、淮劇發(fā)源地和中國雜技之鄉(xiāng)。歷史古跡和文化遺存眾多。這些資源條件彌足珍貴，極具開發(fā)價值和發(fā)展?jié)摿Γ锹糜螛I(yè)加快發(fā)展的“金字招牌”，為繁榮發(fā)展旅游經(jīng)濟奠定了良好基礎(chǔ)。

　　去年鹽城人均GDP已超過6000美元，按照旅游業(yè)發(fā)展一般規(guī)律，鹽城旅游業(yè)發(fā)展已步入大眾化、產(chǎn)業(yè)化新階段，多重優(yōu)勢疊加的綜合效應(yīng)日益凸顯。全市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展質(zhì)效顯著提升，環(huán)境品質(zhì)大幅改善，空氣質(zhì)量全省最優(yōu)。交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展，拉近鹽城與外面世界的時空距離。隨著國內(nèi)外旅游業(yè)持續(xù)升溫和群眾旅游消費升級，旅游市場已由觀光旅游為主向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，生態(tài)人文環(huán)境對游客吸引力越來越大。加快鹽城旅游業(yè)發(fā)展，勢在必行、前景廣闊。

　　著力打造區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的鮮明特色

　　旅游經(jīng)濟是典型的“眼球經(jīng)濟”。加快鹽城旅游業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于打造特色。從資源條件和現(xiàn)實優(yōu)勢看，最能體現(xiàn)鹽城旅游特色的就是生態(tài)旅游，我們要發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力把獨特的旅游資源打造成富有魅力的旅游精品，以吸納更多的人流、物流和經(jīng)濟流，促進旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、興旺繁榮。

　　要堅持規(guī)劃引領(lǐng)、景點為王、功能配套、產(chǎn)業(yè)融合、以特取勝，加強全市旅游業(yè)發(fā)展的整體設(shè)計，抓緊完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動旅游業(yè)向集約節(jié)約和環(huán)境友好轉(zhuǎn)型。

　　要做特精品景區(qū)。生態(tài)旅游重點打造丹頂鶴、麋鹿兩個國家級自然保護區(qū)，抓好大縱湖、九龍口、金沙湖等一批重點景區(qū)建設(shè)，形成一批集休閑度假、濕地觀光、科普教育于一體的精品旅游景區(qū)。鄉(xiāng)村旅游利用好現(xiàn)有國家“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點鄉(xiāng)村、國家農(nóng)業(yè)旅游示范點、省星際鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點），通過產(chǎn)業(yè)提升、文化挖掘、村莊整治、庭院美化、生態(tài)保護，推動形成一批城鄉(xiāng)聯(lián)動、多元發(fā)展、特色鮮明、功能完善的鄉(xiāng)村旅游精品。

　　要拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈、提高旅游附加值，可以大幅提升鹽城旅游整體競爭力和綜合效益。要激活旅游購物消費，依托發(fā)繡、絲綢、麥稈畫、琉璃等傳統(tǒng)工藝品牌，打造一批集研發(fā)、加工、銷售于一體的旅游商品生產(chǎn)基地，建設(shè)一批綜合性旅游購物街區(qū)和購物中心。要活躍旅游文化市場，依托獨特的海鹽文化，推出“鹽之城、海之歌”等一批具有鹽城地方特色的文化精品力作，更好地滿足游客文化需求。要豐富旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推進旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、體育、會展等產(chǎn)業(yè)互相融合發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)相互滲透融合，豐富旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，拓展旅游發(fā)展空間，形成“多業(yè)興旅”局面。

　　要完善功能載體，堅持“旅游即城市、城市即旅游”理念，讓旅游業(yè)與城市發(fā)展有機融合，更加注重彰顯城市個性特色，圍繞滿足游客“食住行游購娛”需求，在城市建設(shè)各個環(huán)節(jié)滲透旅游元素。

　　要培育消費市場。“酒香也怕巷子深”。要切實增強市場意識，加大城市形象宣傳力度，加強城市旅游品牌建設(shè)，注重創(chuàng)新策劃、搞好傳播營銷，發(fā)揮中國優(yōu)秀旅游城市品牌效應(yīng)，提高鹽城在國內(nèi)外的知名度。

　　扎實推進旅游領(lǐng)域的改革開放

　　發(fā)展旅游業(yè)是一項面廣量大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面、多個領(lǐng)域。要廣泛調(diào)動各方面的積極性，推動形成旅游業(yè)加快發(fā)展的整體合力。

　　要構(gòu)建大旅游格局。各級黨委、政府要高度重視旅游業(yè)發(fā)展，擺上突出位置，與推動科學(xué)發(fā)展、全面深化改革、擴大開放合作緊密結(jié)合起來，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度目標，研究制定加快旅游業(yè)發(fā)展的扶持政策。為推動全市旅游業(yè)加快發(fā)展，市委、市政府決定成立全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，以有效整合全市旅游資源，提高旅游工作的組織化程度，盡快形成領(lǐng)導(dǎo)有力、市縣聯(lián)動、部門協(xié)同的工作格局。

　　要激活發(fā)展動力。扎實推進旅游領(lǐng)域的改革開放，精簡行政審批，在投融資、用地、宣傳推廣等方面加大政策扶持，鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)有旅游企業(yè)通過兼并重組等方式實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作，促進規(guī)模化發(fā)展，形成骨干企業(yè)主導(dǎo)、中小企業(yè)配套的旅游企業(yè)構(gòu)架，做大做強旅游市場主體。積極推動旅游市場向社會資本全面開放，進一步深化與國內(nèi)外有較強實力和知名品牌企業(yè)的合資合作，盡快啟動一批帶動旅游發(fā)展的大項目，努力實現(xiàn)景點景區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新突破。

　　要創(chuàng)新投入機制。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快構(gòu)建多元化投融資體系，以有效投入加快推進項目建設(shè)。要以財政投入為導(dǎo)向，把財政性資金更多放在旅游重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品服務(wù)以及撬動社會資源上。要以社會投入為主體，盤活沉睡的優(yōu)質(zhì)資源，尋找和吸引戰(zhàn)略伙伴進入鹽城旅游業(yè)，實現(xiàn)資本與資源的最佳結(jié)合。要以金融資本為依托，積極推進銀旅合作，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)旅游金融產(chǎn)品，持續(xù)擴大信貸投入規(guī)模，加大對旅游企業(yè)的支持力度，切實增強鹽城旅游業(yè)發(fā)展的保障能力。