隨著城市居民出行量的不斷增長和出行結(jié)構(gòu)的重大變化，交通擁堵問題越來越明顯，不但阻礙城市發(fā)展，也帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染。必須發(fā)展城市規(guī)劃法治下的可持續(xù)交通，加快研究城市公共交通立法，明確公共交通優(yōu)先原則。

　　在日前召開的“第四屆中歐社會(huì)生態(tài)與法律比較論壇”上，最高院中國應(yīng)用法學(xué)研究所所長孫佑海教授介紹，2008年1月1日起實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了制定該法的目的：為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、改善人居環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　可見，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是以保障人體健康作為重要的立法指導(dǎo)思想的。

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還規(guī)定：制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本法。“法律規(guī)定是非常硬的，可采取了這么多措施，城市擁堵問題不但沒好轉(zhuǎn)，反而形勢更嚴(yán)峻了”。孫佑海說。

　　以北京為例，2000年，北京市民的年出行量2100萬人次，2010年增長到3900萬人次，到2020年將高達(dá)5500萬人次。而預(yù)計(jì)到2020年，北京市的小汽車保有量將達(dá)500萬輛。

　　孫佑海認(rèn)為，造成城市交通擁堵的原因一是城市建設(shè)和交通發(fā)展不協(xié)調(diào)，市中心區(qū)城市功能過度集聚和腹地的超強(qiáng)度開發(fā)，導(dǎo)致人口與就業(yè)崗位高度集中，帶來交通出行的高度集中。

　　北京市的三環(huán)以內(nèi)就集中了全市出行量的50%。

　　二是公共客運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施不夠合理，難以應(yīng)對(duì)小汽車交通的強(qiáng)勁挑戰(zhàn)。為防止大氣污染，有很多市民買電動(dòng)車，但充電很不方便，這也是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的體現(xiàn)。

　　建言獻(xiàn)策 立法明確行人和騎車人路權(quán)

　　孫佑海強(qiáng)調(diào)，改革的方向就是要堅(jiān)定不移地貫徹優(yōu)先發(fā)展公共交通的基本方針，在法律、投資、財(cái)稅、規(guī)劃、建設(shè)和管理及服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)為公共交通提供優(yōu)先條件，大幅度提升公共交通的出行比例。

　　要完善城市公共交通的發(fā)展和保障措施，支持各地研究和實(shí)施調(diào)控汽車發(fā)展的管理措施。實(shí)施分區(qū)、分時(shí)、分類差別化的機(jī)動(dòng)車停車收費(fèi)政策。大城市要組織編制城市交通發(fā)展的年度報(bào)告。

　　要加快城市綜合交通體系建設(shè)，建設(shè)以公共交通為主體的客運(yùn)交通服務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)停車場的建設(shè)和管理，合理布局公共停車場。

　　組織開展公共交通、步行與自行車交通、停車系統(tǒng)等交通專項(xiàng)規(guī)劃的編制，加強(qiáng)對(duì)步行、自行車系統(tǒng)道路空間資源和路權(quán)的保護(hù)，營造人與環(huán)境共存的交通空間。

　　要加快研究城市公共交通立法，通過立法明確優(yōu)先城市公共交通的原則，這是保障城市公共交通與城市統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　必須明確公共交通的道路只有公共交通工具可以使用，其他私人交通工具不應(yīng)到上面行駛，如果侵犯路權(quán)應(yīng)受到相應(yīng)處罰。