2013年，習(xí)近平總書(shū)記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”這一科學(xué)論斷深刻揭示了生態(tài)與民生的關(guān)系，既闡明了生態(tài)環(huán)境的公共產(chǎn)品屬性及其在改善民生中的重要地位，同時(shí)也豐富和發(fā)展了民生的基本內(nèi)涵。林業(yè)具有多種功能和多種效益，核心就是改善生態(tài)和民生。改善生態(tài)、改善民生既是我國(guó)林業(yè)的中心任務(wù)，也是世界各國(guó)普遍關(guān)注和著力解決的重大問(wèn)題。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，對(duì)于加快推進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　一、良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品

　　薩繆爾森的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，公共產(chǎn)品是指能夠滿足社會(huì)成員共同需求的產(chǎn)品和服務(wù)，最突出的特點(diǎn)是效用的不可分割性、受益的非排它性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。良好的生態(tài)環(huán)境是保障人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，可以為我們提供清新的空氣、清潔的水源、安全的食品、豐富的物產(chǎn)、優(yōu)美的景觀，這些生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品都是我們生產(chǎn)生活中所必需的，具有典型的公共產(chǎn)品屬性。

　　良好生態(tài)環(huán)境也是最為公平的公共產(chǎn)品。人民群眾作為良好生態(tài)環(huán)境的直接受益者和享用者，無(wú)論男女老幼、貧富貴賤、國(guó)別膚色，人人都可以平等消費(fèi)、共同享用生態(tài)環(huán)境所提供的產(chǎn)品和服務(wù)。如果生態(tài)環(huán)境遭到破壞，其生態(tài)服務(wù)功能就會(huì)喪失，人民群眾正常的生產(chǎn)生活就會(huì)受到影響。《2012年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書(shū)提出，要保障和提高公民享有清潔生活環(huán)境及良好生態(tài)環(huán)境的權(quán)益。這充分說(shuō)明，公平享受良好生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為人們的一項(xiàng)基本權(quán)益。

　　二、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉

　　“民生”一詞最早見(jiàn)于《左傳·宣公十二年》的“民生在勤，勤則不匱”，而“民生”的明確涵義，則是孫中山先生于1924年提出的。孫中山先生指出：“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存，國(guó)民的生計(jì)，群眾的生命。”這一論斷奠定了民生主義的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)。

　　習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的論述，是對(duì)民生內(nèi)涵的進(jìn)一步豐富和發(fā)展。良好生態(tài)環(huán)境是提高人民生活水平、改善人民生活質(zhì)量、提升人民安全感和幸福感的基礎(chǔ)和保障，是重要的民生福祉。老百姓的生態(tài)需求是最基本的民生需求。沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境，我們生活中所需的食物、水、燃料、木材和纖維等將無(wú)以獲取；沒(méi)有生態(tài)安全，就不會(huì)有水的安全、大氣安全、糧食安全、木材安全、能源安全，甚至?xí)＜叭嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)安全。生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的效益具有擴(kuò)散性、外部性的特征，不僅惠及當(dāng)?shù)兀瑫r(shí)也惠及周邊、下游乃至更廣泛的地區(qū)。上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的成果，是下游地區(qū)生態(tài)安全的重要保障；保護(hù)建設(shè)好西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對(duì)于東部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善具有重要意義；中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)所取得的成效，也是對(duì)全球環(huán)境的重大貢獻(xiàn)，必將惠及全人類。因此，良好生態(tài)環(huán)境也是覆蓋面最廣、最普惠的民生福祉。

　　三、我國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況尚不能滿足人民群眾的期盼

　　新中國(guó)成立60多年來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)進(jìn)入了前所未有的快速發(fā)展時(shí)期，森林資源建設(shè)、濕地保護(hù)、荒漠化治理、生物多樣性保護(hù)等各方面都取得了巨大的成就。但是總體來(lái)看，我國(guó)仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家，生態(tài)環(huán)境狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾對(duì)天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更宜居的熱切期盼，生態(tài)產(chǎn)品已成為社會(huì)最短缺的產(chǎn)品，生態(tài)差距已成為我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家最大的差距之一。

　　生態(tài)系統(tǒng)脆弱。我國(guó)的森林覆蓋率低于全球平均水平約10個(gè)百分點(diǎn)，人均森林面積僅為世界人均水平的25%，人均森林蓄積只有世界人均水平的14%，森林每公頃蓄積量只有世界平均水平的69%。在現(xiàn)有森林資源中，中幼齡林面積比例高達(dá)65%，林分過(guò)疏、過(guò)密的面積占喬木林的36%。近10年來(lái)，我國(guó)的濕地面積減少339.63萬(wàn)公頃，濕地保護(hù)率僅為43.51%，濕地保護(hù)面臨著濕地面積減少、功能有所減退、受威脅壓力持續(xù)增大、保護(hù)空缺較多等問(wèn)題。全國(guó)有沙化土地173萬(wàn)平方公里、石漠化土地12萬(wàn)平方公里、鹽漬化土地17.3萬(wàn)平方公里，6億多人口受到沙漠化、石漠化的影響。由于生態(tài)系統(tǒng)脆弱的局面仍未得到根本改變，加之氣候變化的影響，我國(guó)依然是世界上生態(tài)災(zāi)害最頻繁、最嚴(yán)重的國(guó)家之一，洪澇、持續(xù)干旱、沙塵暴、泥石流等生態(tài)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重危害。