“當(dāng)前全國287個(gè)地級市處于健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)的不到十分之一，包括北京、天津等在內(nèi)的近九成城市處于亞健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)。”這是日前中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布的《中國城市發(fā)展報(bào)告No.7》(以下簡稱《報(bào)告》)中對我國城市發(fā)展?fàn)顩r的描述。目前，我國城市環(huán)境質(zhì)量下降、交通擁堵嚴(yán)重、房價(jià)上漲過快、城市脆弱性凸顯等問題日益嚴(yán)重。我國正進(jìn)入“大城市病”高發(fā)期，新時(shí)期加強(qiáng)特大城市治理勢在必行。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部第二研究室主任周宏春在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，新型城鎮(zhèn)化無疑是緩解“大城市病”的一劑良方。

　　目前，我國大城市尤其是特大城市快速發(fā)展、城市規(guī)模大幅擴(kuò)張。然而，現(xiàn)在許多特大城市已呈滿負(fù)荷狀態(tài)，因城鎮(zhèn)化而大批涌入的人群勢必會更增加城市負(fù)擔(dān)。新型城鎮(zhèn)化著力于具有更大發(fā)展?jié)撃艿闹行⌒统擎?zhèn)，發(fā)展城市群，緩解大城市壓力。周宏春表示，在發(fā)展中小型城鎮(zhèn)時(shí)，需要因地制宜。

　　《報(bào)告》以健康經(jīng)濟(jì)、健康文化、健康社會、健康環(huán)境和健康管理五項(xiàng)指數(shù)為基本標(biāo)準(zhǔn)，將五項(xiàng)指數(shù)均高于所有城市中位數(shù)的城市列為發(fā)展?fàn)顟B(tài)相對健康的城市，將五項(xiàng)指標(biāo)中有一項(xiàng)或一項(xiàng)以上低于該項(xiàng)指數(shù)的中位數(shù)的城市列為亞健康城市。周宏春表示，這種評測方法可以作為今后評定城市綜合發(fā)展情況的一項(xiàng)參考，但是具體細(xì)節(jié)上還需要根據(jù)不同城市的實(shí)際情況來取舍。

　　目前，我國許多特大城市的健康發(fā)展存在著明顯的健康“短板”，處于“亞健康”狀態(tài)。以北京為例，《報(bào)告》中顯示，北京雖然綜合指數(shù)排名第三，但是它的健康環(huán)境指數(shù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于平均指數(shù)(位居全國第206位)。對此，周宏春認(rèn)為，目前，我國一些特大城市的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)是以犧牲環(huán)境或其他資源為代價(jià)，這導(dǎo)致了城市內(nèi)部發(fā)展的不平衡。

　　中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍也表示，城市經(jīng)濟(jì)水平發(fā)達(dá)，但文化水平、環(huán)境水平等相對落后是普遍現(xiàn)象，并不僅僅出現(xiàn)在特大城市。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是由于政府政策通常是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，導(dǎo)致環(huán)境犧牲較大。雖然現(xiàn)在政府在環(huán)境方面投入加大，但要緩和城市內(nèi)部發(fā)展平衡的問題短期還并不容易。

　　對于如何在發(fā)展城市健康經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，兼顧這些健康“短板”，緩解“大城市病”，周宏春認(rèn)為，應(yīng)該從能源、城市規(guī)劃、平衡人口等幾個(gè)方面來著手。

　　國家鼓勵使用天然氣等環(huán)保清潔能源來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的煤炭能源，這無疑是對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。但是，目前我國許多地區(qū)由于發(fā)展水平不同，所擁有的資源不同，并非所有城鎮(zhèn)都適用于發(fā)展清潔能源這一條。周宏春認(rèn)為，我國大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的需求較多，同時(shí)城市自身經(jīng)濟(jì)水平和擁有的資源能夠供應(yīng)清潔能源的使用，這對城市的健康發(fā)展是很有幫助的。但有許多條件并不成熟的小城鎮(zhèn)擁有的能源有限，傳統(tǒng)煤炭能源或已足夠應(yīng)付其發(fā)展所需的能源，此時(shí)發(fā)展清潔能源，消耗的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它帶來的利潤。所以不能一味追求清潔能源替代傳統(tǒng)能源，而是應(yīng)該根據(jù)不同城市的具體情況來制定相對應(yīng)的方案。

　　交通運(yùn)輸是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，良好的交通運(yùn)輸情況可以加速城市的運(yùn)作，提升城市的經(jīng)濟(jì)水平。目前，我國許多城市都存在著交通擁堵的現(xiàn)象，尤其是上下班高峰期，往往是一條車隊(duì)長龍蜿蜒。周宏春認(rèn)為，一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需要良好的城市規(guī)劃，這點(diǎn)從城市交通運(yùn)輸情況就可見一斑。以城市道路的紅綠燈為例，一條筆直的道路上設(shè)立幾十個(gè)紅綠燈，目的是為了保障安全，但不能因噎廢食，因?yàn)榕鲁霭踩鹿?，就過度增加道路紅綠燈，反而阻礙道路交通流動。

　　許多特大城市二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重，工作區(qū)與生活區(qū)分化明顯，上班時(shí)人群都聚集在市中心，城市周邊地帶幾乎成為“空城”，人口分布不平衡。周宏春表示，雖然許多特大城市人口密集，但卻是發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)所必須的，我們需要做的并不是一味地想辦法減少城市人口數(shù)量，而是應(yīng)該通過發(fā)展周邊城市群來共同推進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少“空城”的出現(xiàn)。毛壽龍也認(rèn)為，資源集中的地方人口集中，不需要依靠減少人口來緩解城市壓力，將低端人口趕走，高端人口留下，而是應(yīng)該使城市內(nèi)部發(fā)展平衡，人口平衡也是不可或缺的。

　　而對于很多中小城市而言，環(huán)境、資源、交通等優(yōu)勢明顯，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻不高，如何更好地在保證其優(yōu)勢不變的情況下發(fā)展中小城市經(jīng)濟(jì)就成為一個(gè)難題。對此，毛壽龍認(rèn)為，應(yīng)該發(fā)展大城市周邊的城市群、發(fā)展中小城市經(jīng)濟(jì)，借鑒大城市的發(fā)展模式是不可能的。小城市的規(guī)劃力量、自我改造能力、城市負(fù)債水平等都與大城市有很大差距，如大城市因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，很容易負(fù)債，同時(shí)它的發(fā)展機(jī)會也多，對于小城市來說，由于經(jīng)濟(jì)水平的制約，它的發(fā)展機(jī)會與負(fù)債水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大城市。所以，將小城市現(xiàn)有的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)參考，效果可能比借鑒大城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)要更好。周宏春則認(rèn)為，可以利用中小城市本身所擁有的資源和特色，因地制宜，在此基礎(chǔ)上來進(jìn)一步發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，反而會事半功倍。