在中國(guó)社科院近日舉行的中國(guó)城市百人論壇暨“人的城鎮(zhèn)化”大會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，中國(guó)的城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，需要解決落戶、布局、土地、事權(quán)、城市病和城市治理六大問(wèn)題。

　　一是落戶問(wèn)題。過(guò)去農(nóng)民工想落戶但政策不讓，現(xiàn)在戶口制度準(zhǔn)備改了，農(nóng)民工卻不太愿意落戶，原因是配套的體制機(jī)制改革，不可能通過(guò)戶籍制度改革就能統(tǒng)統(tǒng)解決；二是布局問(wèn)題?？傮w目標(biāo)是到2020年解決1億人口的落戶問(wèn)題，希望更多的人落戶到中小城市和小城鎮(zhèn)，但規(guī)劃和實(shí)際的情況并不完全一樣。原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高就業(yè)吸納能力強(qiáng)，公共服務(wù)好的是特大城市，而不是小城鎮(zhèn)；三是土地問(wèn)題。宏觀看，中國(guó)目前的建設(shè)用地足夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化，但是“人到哪兒去”是由市場(chǎng)決定的，這就帶來(lái)了城鎮(zhèn)化過(guò)程兩方面的失衡，總量上的失衡和空間結(jié)構(gòu)上的失衡；四是事權(quán)問(wèn)題。城鎮(zhèn)化很復(fù)雜，中央和地方要有分工，很多事情涉及到法律，比如教育、醫(yī)療、公共租房、社保、城市規(guī)劃等的批準(zhǔn)。如果財(cái)力劃分不清，城鎮(zhèn)化的資金來(lái)源就難以持續(xù)保障；五是城市病問(wèn)題。如何破解中國(guó)的城市病，是從控制人入手還是控制功能入手，還有很多問(wèn)題；六是治理問(wèn)題。按照十八大關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的要求，需要深入研究城市治理結(jié)構(gòu)。城市治理不能再靠行政命令搞城鎮(zhèn)化率，如何建立科學(xué)有效的城市治理結(jié)構(gòu)，還有待繼續(xù)探索。

　　【點(diǎn)評(píng)】從社會(huì)文明程度的發(fā)展來(lái)看，城鎮(zhèn)化是必然的。和任何事情一樣，不管城鎮(zhèn)化的目標(biāo)如何遠(yuǎn)大美好，經(jīng)歷的過(guò)程必定是紛繁復(fù)雜的。盡管從數(shù)據(jù)上看，我們的城鎮(zhèn)化率已突破50%，城鎮(zhèn)人口占全社會(huì)人口比重為52.6%，達(dá)到中等收入國(guó)家水平，但是我們卻有意無(wú)意忽視了一個(gè)看不見(jiàn)的數(shù)據(jù)——歸屬感和幸福感。從某種意義上說(shuō)，城鎮(zhèn)化從 “鄉(xiāng)”到“城”，轉(zhuǎn)變的不僅是生活環(huán)境，更是人的生活質(zhì)量和精神需求的滿足。