（六）二、三產(chǎn)業(yè)拉動

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化的發(fā)展，必然推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的大幅提高，農(nóng)村大量的剩余勞動力也因此從土地中解放出來。在這種情況下，這些農(nóng)村的剩余勞動力就不得不面對再就業(yè)的問題。如果城鎮(zhèn)沒有二、三產(chǎn)業(yè)的支撐，無法提供足夠的就業(yè)機(jī)會，那么這些農(nóng)村剩余的勞動力資源不僅可能得不到充分的利用，同時還有可能引發(fā)社會的不穩(wěn)定因素，因此，強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)化的必要條件。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，雖然第二產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化初期會吸納大量勞動力，但隨著技術(shù)進(jìn)步和勞動力成本的上升，第二產(chǎn)業(yè)新吸納的勞動力數(shù)量將逐漸減少。因此，要繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，吸納更多的農(nóng)民進(jìn)城工作，除了不斷擴(kuò)大第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成新的生產(chǎn)能力和就業(yè)機(jī)會之外，還要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。那么如何擴(kuò)大和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)呢？首先政府部門應(yīng)該充分比較和分析當(dāng)前的市場形勢，因地制宜，在明確本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撛趦?yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過鼓勵、引導(dǎo)等手段將這種潛在的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。同時，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮其輻射和帶動作用，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈的上下游產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建起分工協(xié)作、配套齊全的產(chǎn)業(yè)集群，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動。

　　（七）大力發(fā)展小微企業(yè)

　　引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展小微企業(yè)，為進(jìn)城務(wù)工人員提供就業(yè)機(jī)會。小微型企業(yè)投入小，技術(shù)和裝備簡單，易于創(chuàng)建，雖然每戶規(guī)模不大，但數(shù)量增加快，吸納就業(yè)面廣。在歐洲，2000多萬戶企業(yè)中，微型企業(yè)就占到了93%，提供了1.22億個就業(yè)崗位；在美國、加拿大，微型企業(yè)解決就業(yè)人數(shù)接近非農(nóng)勞動力的90%。大力發(fā)展微型企業(yè)，可以有效地解決就業(yè)問題。同時，微型企業(yè)由于規(guī)模小，經(jīng)營靈活，能夠迅速反應(yīng)并調(diào)整以適應(yīng)市場的變化。正因為這種優(yōu)勢，很多企業(yè)能夠由小到大，不斷實現(xiàn)規(guī)模的擴(kuò)大、擴(kuò)張，許多著名的大型企業(yè)或公司就是由微型企業(yè)發(fā)展而來的。另外，對于農(nóng)民、下崗工人和大學(xué)畢業(yè)生而言，他們的資金、技術(shù)和經(jīng)驗有限，小微企業(yè)較低的進(jìn)入門檻也為其提供了創(chuàng)業(yè)的機(jī)會。很多地方政府通過建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、小微企業(yè)工業(yè)園，為小微企業(yè)提供經(jīng)營場地并給予各種幫助。如重慶，就采取了如下措施來扶植小微企業(yè)：1.減稅、免稅；2.方便它們獲得小額貸款；3.創(chuàng)業(yè)時資本金不足的，由政府墊支一部分資金，幫助小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者開業(yè)；4.免費(fèi)培訓(xùn)小微企業(yè)的業(yè)主和職工；5.簡化登記注冊手續(xù)。這些措施受到小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者們的歡迎，極大調(diào)動了他們的創(chuàng)業(yè)積極性，為解決城鎮(zhèn)的就業(yè)問題提供了重要條件。

　　（八）城市的建設(shè)

　　為了不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，需要加強(qiáng)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展公用事業(yè)和城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，美化亮化城市環(huán)境，從整體上來提升城鎮(zhèn)的吸引力和承載力。然而城市的這些建設(shè)離不開大量持續(xù)多年的資金支持，這樣的巨額資金如何籌集呢?有一部分是依靠政府籌集，依靠政府的財政支出，比如義務(wù)教育的實施，某些醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、自然和消防的設(shè)施、環(huán)境治理的設(shè)施、行政關(guān)系的設(shè)施，政府財政無疑要承擔(dān)這些建設(shè)的費(fèi)用。居民住宅中的廉價房、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，政府也有責(zé)任承擔(dān)。但由于當(dāng)前地方財政事權(quán)與財權(quán)不匹配，使得在城市建設(shè)過程中，財政資金缺口較大，特別是中西部的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)建設(shè)資金十分短缺。雖然“土地財政”在短期內(nèi)能解決部分資金問題，但畢竟不是長久之策。其次，通過地方債務(wù)融資來進(jìn)行城市建設(shè)也存在許多問題，隨著建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大和周期的拉長，地方欠債會越來越多，最后又由誰來償還這些債務(wù)呢?另外，城市公用事業(yè)的建設(shè)資金來自何處也是一個復(fù)雜的問題。如城市的供水、供氣、供熱、供電、公共交通等，還有其他公共服務(wù)業(yè)資金，其來源既不能完全靠財政，也不能完全靠市場。之所以不能夠完全靠財政，是因為財政的力量畢竟是有限的；之所以不能完全靠市場，是因為公用事業(yè)一般投資周期長、回收期長，企業(yè)都是以盈利為目的，不愿意投入大量的資金。鑒于這些問題，可以學(xué)習(xí)某些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，諸如澳大利亞和新西蘭，先由政府財政出資作為種子基金，同時吸引金融機(jī)構(gòu)投資者共同出資建立一個城市公共投資基金，在公共投資基金建立以后，通過基金向民間發(fā)放金融債券，到民間去集資，吸引民間資本進(jìn)入城市建設(shè)投資。這樣不僅拓寬了民間資本的投資渠道，同時還解決了城鎮(zhèn)化過程中城市建設(shè)的資金來源問題，為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供了必要的條件。

　　（九）戶口身份問題

　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，許多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民通過自身的努力在城鎮(zhèn)獲得穩(wěn)定的工作，并在城里購房安家。他們的生活方式與普通的城鎮(zhèn)居民已經(jīng)沒有區(qū)別，甚至有些家庭的收入還略高于城鎮(zhèn)居民的平均水平，然而，其身份在某種程度上仍然受到歧視，在城鎮(zhèn)生活卻不能享受與城鎮(zhèn)居民相同的社會身份和待遇。如孩子讀書需要交納更多的擇校費(fèi)，甚至被一些好的學(xué)校拒之門外。城市戶口和農(nóng)村戶口的差別使得同樣生活在城鎮(zhèn)里的務(wù)工農(nóng)民受得了不平等待遇。其次，農(nóng)民和工人僅僅只是從事的行業(yè)不同，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，從事的行業(yè)變化了，成為了產(chǎn)業(yè)工人，那么就應(yīng)該被稱為工人，為什么還要給他們貼上“農(nóng)民工”這一標(biāo)簽？這也是一種身份的歧視。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，而城鎮(zhèn)為何不能給他們一個公平的待遇和身份？為了解決這一問題，中央要求加快改革戶籍制度，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。許多地方出臺了相關(guān)文件讓符合條件的農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)，如廣東省出臺了農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作指導(dǎo)意見；重慶市出臺了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶的實施試行辦法；上海、成都、深圳等地探索實行居住證制度，凡領(lǐng)取居住證的流動人口，在求職務(wù)工、社會保險、子女接受義務(wù)教育等方面享有與當(dāng)?shù)厥忻裢却觥?/p>

　　（十）社會保障問題

　　城鎮(zhèn)化實際上也是縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過程。在這個過程當(dāng)中，教育、醫(yī)療資源的城鄉(xiāng)均衡配置使得城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距不斷縮小。如在很多地方，高中集中在縣城辦學(xué)，同時給寄宿的農(nóng)村學(xué)生減免一定的食宿費(fèi)用，這樣就可以讓農(nóng)村的學(xué)生在不增加額外負(fù)擔(dān)的同時，也享受到與城里學(xué)生相同的教育資源。對于部分在鄉(xiāng)里辦學(xué)的初中，政府也通過增加農(nóng)村教師工資補(bǔ)貼，推動城鄉(xiāng)教師輪崗交流等形式，打破過去優(yōu)質(zhì)教育資源在城市過度集中的狀態(tài)，逐步實現(xiàn)教育資源的城鄉(xiāng)均衡化布局。另外，隨著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面的不斷擴(kuò)大，參加保險的農(nóng)民到六十歲也能像城里人一樣獲得養(yǎng)老保險金，老有所養(yǎng)的社會保障福利在一定程度上為農(nóng)村的老年人提供了生活保障，減少了生活負(fù)擔(dān)。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的實施和推廣，廣大農(nóng)民開始享受到社會醫(yī)療保障的福利，不僅小病治療可以得到報銷，大病治療在一定比例下也能得到補(bǔ)償。但需要看到的是，目前城鄉(xiāng)醫(yī)療保險的差距仍然很大，特別是新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險之間的差距大，主要表現(xiàn)在保險的費(fèi)用繳納、報銷金額、報銷比例以及報銷的范圍上，城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險都要優(yōu)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。因此，要縮小農(nóng)村城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生保障差距，政府還需要繼續(xù)提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，逐步提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民看病報銷比例，提高統(tǒng)籌層次，讓參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民都能享受到更多的社會保障，從而減少因病致貧、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)對“社會危機(jī)陷阱”的跨越。

　　作者單位：北京大學(xué)光華管理學(xué)院