增長(zhǎng)帶來壓力

　　河內(nèi)這種把自己建造起來再拆除的愛好很新奇。在1000年的歷史中，河內(nèi)大多數(shù)時(shí)候是一座小城市，人口不超過40萬。它曾經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng)、爆炸，以及使人口溫和增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)。但它在1980年發(fā)生巨變，安穩(wěn)的生活和經(jīng)濟(jì)改革使大批農(nóng)村人口移居城市，河內(nèi)的人口開始以每年3%的速率增長(zhǎng)，在1990年達(dá)到300萬。

　　在社會(huì)主義制度下，所有市民都應(yīng)有住所。私有地產(chǎn)和建筑被嚴(yán)格管制，房屋以國(guó)有制下蘇聯(lián)式集體公寓的形式分配。但隨著增長(zhǎng)加速，新政府努力維護(hù)現(xiàn)有設(shè)施，同時(shí)又要滿足增長(zhǎng)需求；居住者們開始建造自己的附屬房屋，并常常避開批準(zhǔn)流程，還有些人直接在公有土地上非法建造。

　　禁止私造建筑，但又不能給所有人提供住房，在這種困境中，政府開始允許自主建造，但建筑必須達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)。亞洲基金會(huì)的Michael DiGregorio說：“這樣任何人都能在最小20平方米的地塊上造房子。”但監(jiān)管力量有限，部分不合法乃至完全不合法的建筑就開始涌現(xiàn)出來。

不斷拆除和重建的河內(nèi)住房

　　城市擴(kuò)張

　　1990年后，財(cái)富增長(zhǎng)推動(dòng)了需求上升，非法建筑更是增長(zhǎng)迅速。1995年，城里就有大約1000個(gè)非法項(xiàng)目——這只是被舉報(bào)的數(shù)目。城市也開始擴(kuò)張，為保障足夠的住房供給，不斷吞并周遭的小村鎮(zhèn)和稻田。城市規(guī)劃者稱，這是“城市發(fā)展的自然規(guī)律”。不過，世界上其他人稱此為“貧民區(qū)”。在河內(nèi)，基本規(guī)定和管制的共同作用，讓事情有點(diǎn)奇怪。DiGregorio說：“發(fā)展帶來基礎(chǔ)設(shè)施跟不上標(biāo)準(zhǔn)的負(fù)面效應(yīng)，但它也帶來一個(gè)好處，就是啟發(fā)了權(quán)力部門的管理新思路。”

　　在這種半合法建設(shè)的文化里，如果一個(gè)人造了個(gè)符合最低標(biāo)準(zhǔn)的建筑，它就是合法的——并且它能獲得絕大多數(shù)的公共服務(wù)，比如供電和衛(wèi)生等。在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，這樣從郊區(qū)涌進(jìn)來的人，最后都只能草草露營(yíng)，沒有衛(wèi)生管理，還很可能被驅(qū)逐。但在河內(nèi)，新來者卻能在無須經(jīng)過授權(quán)的情況下，自主建造房屋，還能得到基本的公共服務(wù)。因其為合法建筑，居民還被鼓勵(lì)在經(jīng)濟(jì)條件改善時(shí)，用更堅(jiān)固的材料對(duì)房屋加固、重建。隨著這些新住家的建造，在現(xiàn)有的人口過密地區(qū)以及公共住房區(qū)，形成了居民自主改善樓房的良好局面。