一棵“超級銀杏”，出廠價幾千元，落地價卻達5萬元，巨額差價去哪了？動輒花上千萬找知名公司進行綠化設計，其實就是幾個剛畢業的學生參照以往案例稍加改動，巨額設計費背后有哪些貓膩？

　　“新華視點”記者調查發現，在一些地方頻現綠化奢侈浪費的背后，掩藏“黑色內幕”。

　　綠化吹“泡泡”滋生“黑色腐敗經濟賬”

　　23米的路邊綠化，種6棵喬木已然嫌擠，規劃圖紙卻要求種下27棵，栽下去，樹都堆成“一坨”。一位從事園林綠化近30年的業內人士告訴記者，去年在山東某地參與城市綠化，規劃要求的栽樹間隔不到1米，乍一看巨資打造生態園林城市立竿見影，但樹太密，根本活不了，用不了一兩年必須挖掉。

　　他說，明知規劃“不靠譜”，如果是私人項目還能提點建議，“給政府部門干活我們提都不敢提，提了不知道就傷到哪個領導了，活都沒了。”

　　業內人士說，這種急功近利、好大喜功，不僅是政績觀作祟，背后還有一本“黑色的腐敗經濟賬”。

　　一位業內人士透露：“2013年，我們給某地的新區整體綠化做規劃設計，施工總面積130萬平方米，綠化施工總招標金額1.3億元，設計費每平方米15元，加起來近2000萬元”，其中很大一部分用在上下打點和給有關部門人員的回扣上，這是業界的“潛規則”。

　　“收了2000萬，設計卻沒請‘大腕’，幾個剛畢業的學生參照以往案例稍加改動，設計成本只花了幾十萬。”這位設計公司負責人表示，對地方政府而言，比設計效果更重要的是設計公司的名氣，所以花大價錢設計的城市不少，真正有特點的不多。

　　業內人士揭秘，規劃設計“吹泡泡”是綠化浪費的根源和起點，設計費與工程造價掛鉤，設計越奢華、工程造價越高，設計收費越高。而對后續施工而言，工程“蛋糕”越大，苗木銷售、工程施工等能分到的就越多，一些掌握權力的人也能從中獲取暴利。

　　2013年落馬的廣州市林業和園林局原黨委書記郭清和被查出在園林綠化項目招標等方面大肆收受私人老板和下屬干部賄賂共計200多萬元，其下屬副局長劉燕堂為他人所請托的承接工程項目施工、設計等事項提供“幫助”，并收受他人所送款項共計50多萬元。

　　招標制度如“白紙”采購只買貴的不買對的

　　不斷吹大的園林綠化政績“泡泡”，讓被視為清水衙門的綠化部門成為腐敗叢生的“沃土”。

　　記者梳理發現，近3年來，就有超過20宗林業園林系統官員腐敗案，其中不乏多宗窩案，落馬官員數十人。在官商勾結之下，領導吃招標設計“大頭”，下屬吃承包“小頭”，中層干部則“下吃上送”，構成環環相扣的腐敗鏈條，級別從普通科員到廳局級。這其中，施工招標和苗木采購是兩大“腐點”。

　　施工招標：“先上車、后補票”。

　　在園林綠化施工方面，盡管有固定程序限制，但在一些干部眼中都“不在話下”。

　　今年3月，江西撫州中院審理發現，撫州市金溪縣原副縣長徐俊以應付上級綠化檢查需要緊張施工為由，避開正常招投標程序，先內定好施工單位，完工才“補辦”邀標手續。并獲得工程方提供的好處費6萬元。

　　這種“先上車、后補票”的情況并不鮮見。一位業內人士表示，其近年在山西大同參與城市綠化，時任政府負責人就表示，趕工期時間緊，幾十個工程項目要馬上啟動，招標手續事后再說。

　　苗木采購：一筆糊涂賬。

　　不同的綠化樹種，成本差異巨大，決策背后，有不小的尋租空間。一位業內人士回憶參與河北某地政府招標的綠化項目，“我們推薦用本地幾百元一棵的楊樹，政府卻要求從南方引進胸徑40厘米上下的‘超級銀杏’，出廠成本就幾千元，長途跋涉后，落地價1棵樹5萬元。”

　　2010年廣西防城港市綠化腐敗案曝出，政府采購價10萬元的大樹，成本價只有2萬元，其中巨大的差價被供應商和貪腐干部分食。

　　事實上，園林綠化工程相關采購早有嚴格規定，但一些政府部門“買貴的不買對的”為何仍頻發？一位綠化公司老總表示，目前各地園林一些“有政府背景”的公司聯合一些本地公司大搞綠化“圍標”，把園林綠化變成權錢交易，“現在綠化圈還有‘有關系的吃肉、搞關系的喝湯、沒關系的喝西北風’的說法。”

　　遏制綠化腐敗掐住資金和規劃“七寸”

　　北京航空航天大學廉潔教育與研究中心教授任建明指出，貪大求洋、南樹北種等愈演愈烈的“綠化奢侈病”脫離了園林綠化的本意，一些領導干部不顧自然常識和制度限制，把園林綠化當成長袖善舞的工具，不僅造成浪費，還為腐敗留下了空間。

　　中央巡視組點名批評的江西造林綠化“一大四小”工程，歷時4載、耗資數百億元，因為戴著“一號工程”的帽子，這場“脫離實際”“好大喜功”的工程得以強力推進；來自江蘇、廣西等地的銀杏樹，因為“檔次高”、造型好被時任領導相中，而后如潮水般被采購進入重慶。至2010年，全市園林綠化投入178億元，是前10年總和2.7倍，此后不少銀杏因為水土不服枯死。兩地一把手落馬，隨之還有一批下屬園林官員落入法網。

　　專家和業內人士認為，要從源頭上遏止“園林綠化腐敗”，減少“長官意志”，透明公開和織密制度網才是防范妙藥。廣州市政協委員韓志鵬認為，從根本上講，要掐住“規劃”和“錢袋子”兩個“七寸”，不要讓城市規劃變成地方領導干部“嘴上說說”，對園林工程的項目預算至少要向三公預算看齊，做好全面公開，細化到具體項目。

　　廣東省律協副會長肖勝方律師認為，因應城市建設需求的變化對承包分包作出限制，嚴格招標和工程管理，強化事中、事后審計。

　　此外，專家建議，可考慮在新一輪城鎮化建設中，建立市政園林工程建設的專項舉報，讓市民參與監督。