2000年之后，美國(guó)在飽受“大城市病”和“小城鎮(zhèn)無(wú)序蔓延”的困惑之后，城鎮(zhèn)化開(kāi)始回歸理性，逐漸走上“精細(xì)化、生態(tài)化、主題化”的新發(fā)展道路。美國(guó)政府機(jī)構(gòu)、規(guī)劃專家及城鎮(zhèn)居民開(kāi)始意識(shí)到低密度空間布局所帶來(lái)的種種問(wèn)題，開(kāi)始提出“精明增長(zhǎng)”的概念。

　　2014年7月，國(guó)務(wù)院決定建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，中國(guó)的二元戶籍制度藩籬將被打破。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的《政府工作報(bào)告》中提出了以“三個(gè)1億人”為抓手的新型城鎮(zhèn)化，即促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路指明了方向。由于中國(guó)此前的城鎮(zhèn)化水平存在一定程度的水分，因此，若要實(shí)現(xiàn)真正的以人為本的城鎮(zhèn)化，核心突破點(diǎn)在于擠干這些水分。

　　第1個(gè)“1億人”的典型特點(diǎn)就是“兩棲人”，他們是一群游離于城市與農(nóng)村之間的特殊人群，平日在城市打工，農(nóng)忙時(shí)回農(nóng)村種地。如何合理解決這群既不像城市人、也不像農(nóng)村人的“兩棲人”，是城鎮(zhèn)化“去偽存真”的關(guān)鍵。第2個(gè)“1億人”是“偽城鎮(zhèn)人”，他們身居城市卻未能享受到平等的城市生活待遇。基于舊城改造、城市更新的大背景，要通過(guò)生活品質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)這群人的完全城鎮(zhèn)化。第3個(gè)“1億人”是“新農(nóng)村社區(qū)人”，這群人主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，是中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的首批城鎮(zhèn)化人群。

　　通過(guò)本屆領(lǐng)導(dǎo)班子近期一系列的戰(zhàn)略決策可以看出，中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展導(dǎo)向會(huì)更加明確。下面結(jié)合美國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程，通過(guò)客觀評(píng)價(jià)與得失分析，為中國(guó)未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供參考借鑒。

　　美國(guó)城鎮(zhèn)化是一個(gè)跳躍性與漸進(jìn)性并存的過(guò)程：1860年，城鎮(zhèn)化率為20%；1940年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%；1980年，城鎮(zhèn)化率為74%；2012年，城鎮(zhèn)化率超過(guò)83%。回顧美國(guó)150多年的城鎮(zhèn)化歷程，不難發(fā)現(xiàn)，工業(yè)化和市場(chǎng)化是推動(dòng)美國(guó)城鎮(zhèn)化最大的核心動(dòng)力。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)自東向西逐漸形成由大都市、中小城市和小型城鎮(zhèn)組成的三大梯度城市群。在這個(gè)過(guò)程中，既有值得我國(guó)學(xué)習(xí)的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，也有值得我國(guó)反思的“過(guò)度市場(chǎng)化”下的城鎮(zhèn)化教訓(xùn)。

　　第一階段：大都市群帶動(dòng)階段

　　1940年之前，美國(guó)進(jìn)入快速工業(yè)化時(shí)代，城市規(guī)模快速擴(kuò)張，大量人口迅速?gòu)泥l(xiāng)村涌向城市。這時(shí)，美國(guó)的大都市圈、大城市群以及城市帶不斷形成。1940年，美國(guó)大都市已經(jīng)增加到140多個(gè)，大都市區(qū)的人口已占到全國(guó)人口的一半。此時(shí)的美國(guó)儼然是一個(gè)以大都市圈為核心的國(guó)家，主要包括三大城市群——波士華城市群、五大湖城市群和西海岸城市群。

　　波士華城市群以紐約為區(qū)域中心，華盛頓、波士頓、費(fèi)城為區(qū)域次中心，輻射帶動(dòng)了群內(nèi)40多個(gè)中小城市；五大湖城市群以芝加哥為中心城市，底特律、密爾沃基、布法羅、克利夫蘭、匹茲堡等為次中心，輻射帶動(dòng)30多個(gè)中小城市；西海岸城市群以洛杉磯為中心，北起舊金山灣區(qū)，南至墨西哥邊境，包括西雅圖、圣地亞哥等區(qū)域次中心，涵蓋區(qū)域內(nèi)30多個(gè)中小城市。

　　工業(yè)化飛速發(fā)展，城市化快速擴(kuò)張，大都市不斷出現(xiàn)，大城市病也相應(yīng)凸顯出來(lái)，霧霾、空氣污染、交通擁堵、貧富差距、資源浪費(fèi)等問(wèn)題層出不窮。與此同時(shí)，醫(yī)療教育等城市公共配套缺位、公共資源短缺、犯罪率居高不下等社會(huì)問(wèn)題接踵而至。

　　第二階段：小城鎮(zhèn)無(wú)序蔓延階段

　　1940年到1990年之間，美國(guó)一直在反思，前一階段的“大都市運(yùn)動(dòng)”如同一把“雙刃劍”，給美國(guó)城鎮(zhèn)化帶來(lái)了諸多利弊得失。這時(shí)人們開(kāi)始紛紛逃離城市，逃向郊區(qū)，“郊區(qū)化”成為美國(guó)這一階段城鎮(zhèn)化發(fā)展的新模式。

　　據(jù)美國(guó)人口調(diào)查局相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這一時(shí)期的人口在10萬(wàn)—20萬(wàn)的城市有131個(gè)，3萬(wàn)—10萬(wàn)的城市有878個(gè)，幾千至3萬(wàn)的小城鎮(zhèn)高達(dá)340000多個(gè)，其中城市人口少于10萬(wàn)的小城鎮(zhèn)約占城市數(shù)量的99%。綿延幾百公里的小城鎮(zhèn)群開(kāi)始出現(xiàn)，城鎮(zhèn)相連，產(chǎn)城一體，連綿不絕。這是美國(guó)在其 “大城市病”之后找到的一套新的城鎮(zhèn)化模式，值得我國(guó)思考。

　　但是，由于美國(guó)深受自由經(jīng)濟(jì)理念的影響，過(guò)度自由的市場(chǎng)化導(dǎo)向下的城鎮(zhèn)化又將美國(guó)引進(jìn)了另一個(gè)尷尬的局面。由于政府缺乏科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)引導(dǎo)和生態(tài)保護(hù)，無(wú)序郊區(qū)化蔓延式擴(kuò)張導(dǎo)致美國(guó)城鎮(zhèn)化新一輪問(wèn)題的出現(xiàn)。一是大城市開(kāi)始出現(xiàn)空心化；二是郊區(qū)土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境受到不斷破壞，生活和經(jīng)濟(jì)成本居高不下，能源資源消耗巨大；三是老城改造和更新出現(xiàn)乏力，新的城市配套在龐大的城鎮(zhèn)群中又很難發(fā)揮作用。

　　第三階段：精明增長(zhǎng)調(diào)整階段

　　2000年之后，美國(guó)在飽受“大城市病”和“小城鎮(zhèn)無(wú)序蔓延”的困惑之后，城鎮(zhèn)化開(kāi)始回歸理性，逐漸走上“精細(xì)化、生態(tài)化、主題化”的新發(fā)展道路。美國(guó)政府機(jī)構(gòu)、規(guī)劃專家及城鎮(zhèn)居民開(kāi)始意識(shí)到低密度空間布局所帶來(lái)的種種問(wèn)題，開(kāi)始提出“精明增長(zhǎng)”(SmartGrowth)的概念，包括以下三個(gè)核心理念：

　　首先是“精細(xì)化”，事先對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局，用好城市的每一寸土地，減少盲目擴(kuò)張，解決好城市、產(chǎn)業(yè)和配套之間的關(guān)系；其次是“生態(tài)化”，最大限度地綠化和美化環(huán)境，注重生態(tài)保護(hù)，鼓勵(lì)綠色出行，強(qiáng)化公共交通設(shè)施的完善，創(chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境；最后是“主題化”，強(qiáng)調(diào)以人為本的發(fā)展理念，注重人文關(guān)懷，傳承文化特色，充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳钗幕瘋鹘y(tǒng)。突出小鎮(zhèn)個(gè)性，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，讓每一個(gè)小城鎮(zhèn)都充滿詩(shī)情畫(huà)意，都擁有源源不斷的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力支撐。

　　在這個(gè)過(guò)程中，美國(guó)形成了各具特色的主題小鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)以大都市為依托，既接受大都市的輻射，又為大都市補(bǔ)充資源。

　　一是以旅游業(yè)為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)，主要依托當(dāng)?shù)芈糜翁厣纬梢恍┬蓍e度假氛圍。例如美國(guó)的“天涯海角”、海明威故鄉(xiāng)——基韋斯特鎮(zhèn)(KysWest)，憑借獨(dú)樹(shù)一幟的濱海美景與保存完整的海明威博物館使其成為美國(guó)最熱門的休閑度假區(qū)。再比如美國(guó)最古老的小鎮(zhèn)查爾斯頓，依托典雅的古跡、迷人的海灘，成為世界各地富豪的旅游度假勝地。

　　二是以農(nóng)副產(chǎn)品加工和制造業(yè)為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)，依托制造業(yè)形成產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，進(jìn)而帶動(dòng)旅游等其他產(chǎn)業(yè)。如美國(guó)最負(fù)盛名的葡萄酒產(chǎn)區(qū)納帕溪谷，如今已成為名揚(yáng)四海的葡萄酒主題小鎮(zhèn)，吸引了一批又一批慕名而來(lái)的海內(nèi)外游客。再比如以巧克力產(chǎn)業(yè)為核心的好時(shí)巧克力小鎮(zhèn)，是美國(guó)好時(shí)公司和好時(shí)樂(lè)園的所在地，甜蜜的巧克力小城已經(jīng)成為美國(guó)的家庭休閑旅游勝地。

　　三是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)，通過(guò)專業(yè)化的技術(shù)型產(chǎn)業(yè)的集聚帶動(dòng)城鎮(zhèn)群發(fā)展。例如家喻戶曉的舊金山硅谷，高科技企業(yè)云集，憑借獨(dú)一無(wú)二的科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)吸引了全球頂尖企業(yè)與人才落戶。再如微軟總部所在地西雅圖，是美國(guó)高科技作用下城市轉(zhuǎn)型的典范，電子信息產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，現(xiàn)已成為久負(fù)盛名的高科技產(chǎn)業(yè)基地。

　　總之，美國(guó)城鎮(zhèn)化歷程有得有失，對(duì)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化有很大的啟發(fā)意義。由于美國(guó)是一個(gè)移民國(guó)家，一直以奉行自由理論著稱，過(guò)度自由的市場(chǎng)化快速推動(dòng)美國(guó)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列問(wèn)題。

　　中國(guó)是一個(gè)擁有五千年歷史文明的國(guó)家，農(nóng)村是中國(guó)文化的根和魂。從農(nóng)耕文明到工業(yè)文明再到生態(tài)文明，中華文明熠熠生輝。中國(guó)在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要更加注意生態(tài)文明的建設(shè)、民族文化的傳承以及以人為本的發(fā)展理念，最終實(shí)現(xiàn)“安居樂(lè)業(yè)、文化濃郁、生態(tài)田園”的新型城鎮(zhèn)化，從而探索出一條具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化之路。