按權力大小配置資源，出現“一個國家，四個世界”

　　《中國新型城鎮化健康發展報告》藍皮書通過大量數據獲得了一個有意思的發現：我國城鎮化呈現出顯著的行政級別特征，行政自主性權力越大，城鎮化健康程度越高，說白了，誰的權大，誰發展的就相對好一點。

　　我國的城鎮化發展多年來一直在按照權力大小來配置資源，出現“一個國家，四個世界”。京、上、廣等大都市，與發達國家的大都市基本上差不太多，其他許多鄉鎮，與非洲落后國家差不多。處于權力最底層的鄉鎮、縣域與直轄市、省級副省級城市的差距愈來愈大，這是中國近年來地區差距、城鄉差距、工農差距一直沒能得到緩解的主要原因，也是我國與發達國家最大的差距，歐美發達國家，城鄉、地區間差距很小，不少中產階級都居住在農村的大學城、公司鎮，而我國公司與大學基本上都集中在權力最集中的直轄市與省會城市。土地資源、金融資源也一直向權力集中的地域發展。如果城鎮化繼續按照行政權力配置資源，我國大都市將會越來越擁擠、房價越來越高、污染愈來愈嚴重，而權力低層的縣鎮吸引不了人財物。

　　理想的城鎮化具備四大特征

　　理想的城鎮化首先是人的城鎮化，也是土地集約利用的城鎮化，更是青山綠水宜于居住的城鎮化，這些都是從過去發展中得到的教訓。比如日本大阪都市高樓大廈中分布的農田與村莊，人與自然的和諧相處很吸引人。未來的城鎮化，一定要避免過去“要地不要人”的舊模式重演，也避免濫占耕地建空城、大馬路大廣場式的城鎮化，要提高城鎮化質量，造福百姓和富裕農民。理想的城鎮化，至少包含四個方面。

　　未來城鎮化首先應該是“人的城鎮化”。

　　目前的城鎮化有太多的急功近利、行政意志、主觀臆斷與利益導向。要先人性化，而后才能城鎮化，要科學規劃、持續發展、民生尊嚴。城鎮化首先要以“人”為中心，要讓城鎮成為有“人性”的城鎮，要做到生態文明，保證居民享受美好陽光、空氣和水的權利與機會。

　　未來的高質量城鎮化一定要避免半截子城鎮化、假城鎮化、夾生城鎮化、掠奪式的城鎮化，徹底解決農民工市民化問題。我國目前名義上的城鎮化率為51%，其實有城鎮戶籍的不足35%，也就是說有2.6億人在城鎮工作，基本上屬打工者，有房者的比例低于1%。要讓在城鎮打工者能夠買得起房子，享受同等的城鎮社保、醫療等待遇。如果不解決農民變市民問題，繼續讓三四億甚至更多的農民工每年像候鳥一樣到處遷徙、漂流，是很危險的，是低質的城鎮化，這樣的城鎮化不是真正的城鎮化。

　　第二，未來要建一批特色小鎮。

　　盲目貪多求大是我國城鎮化發展的通病，在城鎮化發展目標中，僅建“國際大都市”的就有200多個。這種貪多求大造成現在小城市偏枯，而大城市卻盲目擴張。其實并不是每個城鎮都要長成巨人，中國更需要富有特色的小城鎮，中國的大企業更不應該紛紛把總部都建在直轄市與省會城市，而是應該搬到特色小城鎮上。這需要根據城市資源稟賦，發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力，特別是要著力提高服務業比重，增強城市創新能力。

　　在美國小城硅谷的咖啡館里，一幫人坐下來談一談，就會有好點子出來。歐美國家各具特色的小城鎮，比如大學鎮、公司鎮，一個大學或者一個公司建在一個小鎮上，倒也是一種風景，值得學習。中國城市的行政級別導致城市發展不均衡，中國有省級城市、副省級城市、地級城市、縣級城市和鄉鎮，資源向著更高的城市級別流動，這樣的資源流動層級嚴重制約著城鎮的發展。

　　第三，“就近城鎮化”其實是農民幸福感最強的城鎮化。

　　以往所認為的城市化就是要將農村居民都轉移到城市生活工作，是一種比較狹義的觀點。在這種觀念指導之下的城市化，往往會造成城市超荷負載，形成“大城市病”?，F在的很多拉美國家就是盲目將農村居民遷往城市，而形成了環城市的超大貧民窟。中國不能再走拉美等國城市化的老路，要改變對城市化的認識。其實如果農民離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城，并且農民在教育、醫療、就業、社會保障等方面可以享受與城鎮居民同質的服務，實現就地市民化、就近城鎮化，那也是一種城鎮化，據調查這也是農民幸福感最強的一種城鎮化。長三角和珠三角地區的廣大農村通過發展農村工業和集體經濟，經濟實力迅速增強，彌合與城市的各方面差異，實現了一種就地城鎮化。就地城鎮化實際上是城鎮化的理想形式之一，能夠在不增加中心城市環境壓力、人口壓力、財政壓力等的基礎上，改善農民居民的生產和生活水平，農民居民也不會因為生活環境改變而產生疏離感，從根本上提高城鎮化的穩定性。

　　第四，“記得住鄉愁”的城鎮化才有生命力。

　　文化傳承在城鎮化發展中一定不能缺位。城鎮化一定要強調“傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮”，在城鎮化的發展過程中，盡量讓農村那些古樹、廟宇、古典建筑等風貌存活下來，而不是沉淀為一種記憶。“把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民”，“要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件”，而不是大拆大建，讓歷史和文化湮沒在城鎮化狂飆猛進的煙塵中。讓這些自然風貌與別致風景留在中國的版圖上，我國的百姓生活才能更恬靜，心靈才能找到安放的家園，城鎮化才能真正有生命力。

　　文/鄭風田（中國人民大學農業與農村發展學院教授）