因此，總體規(guī)劃修改首先是對城市的功能定位、城市性質(zhì)要進行再研究、明確。

　　“一方面會從首都北京的生態(tài)承載能力入手，包括土壤、水資源、能源等多方面，能容納什么、可以發(fā)展什么。二是從京津冀區(qū)域的角度，有一個合理的分工，有的適合在首都發(fā)展，有的適合在天津、河北發(fā)展，合理配置。”陳剛說。

　　市規(guī)劃委相關(guān)負責人也告訴記者，這次規(guī)劃修改在思路上有比較大的轉(zhuǎn)變，歷來的規(guī)劃都是“增長式”的規(guī)劃，這次將轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;減量化”的規(guī)劃。

　　實際上，從今年開始，北京已經(jīng)加快了城市功能的疏解。從動批、大紅門等小商品批發(fā)市場加速外遷，顯示出實際的舉措。最近公布的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，更是劃定了不應(yīng)放在首都的功能。比如在全市范圍內(nèi)禁止新建和擴建機械設(shè)備、五金產(chǎn)品及電子產(chǎn)品區(qū)域性批發(fā)市場。

　　同時，此前市規(guī)劃委相關(guān)負責人表示，在此次總體規(guī)劃的修改中，將明確提出2020年城市規(guī)模的控制目標和措施，重點是對人口規(guī)模的控制。下一階段，關(guān)鍵是要通過下決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰一批產(chǎn)業(yè)效率低、耗能耗水大、不符合首都發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)等措施，遏制住人口的盲目過快增長。

　　用生態(tài)線鎖定邊界 遏制“攤大餅”

　　如何遏制“攤大餅”狀況，也將是規(guī)劃修改中著重的地方。陳剛表示，最關(guān)鍵的是要控制生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間，保護住空間邊界。“這個界限一旦確定，要用非常剛性的手段保護它。所以這一版規(guī)劃要把這張‘大餅’切開，用生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間來切。”陳剛說，把城市發(fā)展的活動束縛在這個界限中，這才能從根本上控制住攤大餅的問題。

　　市規(guī)劃委相關(guān)負責人說，在劃定這些空間邊界的基礎(chǔ)上，會進一步明確中心城、新城、城鄉(xiāng)結(jié)合部等不同區(qū)域的發(fā)展目標和要求。例如，針對城市中心地區(qū)要嚴格控制建設(shè)規(guī)模，不斷提升核心功能和調(diào)整不適宜功能，改善人居環(huán)境。

　　此外，此次修改中，一個最受關(guān)注的內(nèi)容無疑是京津冀一體化問題。這方面，三地已有了一系列重要舉措，關(guān)于京津冀一體化的相關(guān)規(guī)劃也在編制中，在北京的城市總體規(guī)劃中，必然也會占較大篇幅。

　　“北京城市總體規(guī)劃”檔案

　　★內(nèi)容

　　涉及城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面，是指導(dǎo)城市發(fā)展建設(shè)的基本依據(jù)和綱領(lǐng)性文件。

　　★如何編制

　　由市政府組織編制，在報送審批前先經(jīng)市人大常委會審議，最終報國務(wù)院審批通過后實施。

　　★實行時限

　　專家介紹，城市總體規(guī)劃時間較長，一般為20年，10年則要修改一次。

　　★發(fā)展階段

　　●1949年5月 開端

　　北京市都市計劃委員會成立，專門負責城市規(guī)劃編制工作。從這時算起，北京城市總體規(guī)劃編制工作已進行了65年。

　　●1949至1953年 總規(guī)初步形成

　　經(jīng)過四年討論，北京市委、市政府提出第一個規(guī)劃方案即《改建與擴建北京市規(guī)劃草案》?！恫莅浮返幕舅悸钒ǎ锥夹再|(zhì)不僅是政治、文化中心，同時還必須是大工業(yè)城市。首都的城市規(guī)模方面，人口定為500萬人。這個方案雖然由于意見還不很統(tǒng)一而未獲中央批準，但第一個五年計劃間首都的建設(shè)是在這個方案指導(dǎo)下進行。

　　●1957至1982年 總規(guī)經(jīng)歷反復(fù)

　　受“文革”影響，從1968到1971年，北京建設(shè)在無規(guī)劃指導(dǎo)下進行。1982年，北京市編制了《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》并獲批。此時，北京已建立起較強大的工業(yè)基礎(chǔ)，市區(qū)工業(yè)特別是重工業(yè)發(fā)展過多造成能源、水源、交通緊張，因此，城市性質(zhì)中不再提經(jīng)濟中心，而是強調(diào)發(fā)展適合首都特點的經(jīng)濟，強調(diào)除工業(yè)外的多種經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展。

　　●20世紀90年代 總規(guī)修訂

　　隨著改革開放步伐加快，1991至1992年底，北京城市總體規(guī)劃進行修訂。1993年10月，國務(wù)院批準了修訂后的《北京城市總體規(guī)劃》。這一版規(guī)劃中，提出了建設(shè)開放型國際城市的目標。明確了適合首都特點的經(jīng)濟就是要建立以第三產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

　　●2000年以后 現(xiàn)行總規(guī)出爐

　　2001年北京成功申奧，面對重大機遇，2004年，北京市組織了《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》的編制，2005年初獲得國務(wù)院批復(fù)。這就是北京目前正在執(zhí)行的2004版總體規(guī)劃。這版規(guī)劃中提出了“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”這樣四個主要發(fā)展目標。綜合各領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姡貏e是根據(jù)資源環(huán)境的承載能力，提出了北京2020年1800萬人的適宜人口規(guī)模。