近日,中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組印發通知,要求各地區各部門各單位把清理整治奢華浪費建設納入教育實踐活動整改范圍,進行全面清理。

　　記者最近在部分地區調研了解到,一些地方政府一邊是財力有限、民生資金缺乏,債務壓力大,一邊卻“拍腦袋”決策,甚至打著“改善民生”的旗號建設形象工程、奢華工程、浪費工程,引起當地群眾不滿。

　　一邊負債累累,一邊“奢華”建設

　　會議中心形似世博園中國館大氣恢弘,辦公樓由玻化磚、大理石裝飾得富麗堂皇,室內中央空調、電梯、搭配適宜的燈具顯得現代化十足……位于鄂西山區的房縣耗資8千萬元建新行政中心建筑群,超批復投資2600多萬元、超面積近1800平方米。而這個豪華辦公樓卻是以BT形式舉債建設。

　　據房縣財政局局長熊祖友介紹,作為國家級重點扶貧縣的房縣去年財政收入5.5億元,地方可用3.9億元,每年需上級轉移支付超過20億元。目前地方總債務超過10億元,還本付息每年就需5000萬元。

　　在國家扶貧開發工作重點縣安徽宿州市靈璧縣,記者看到在高速公路入口通往縣城的連接線上,建設了長達8公里的景觀大道。道路中間和兩側共有3排路燈,每盞路燈間距30米。路燈采取唐代宮燈樣式,每盞路燈又附設十多個球形燈泡,富麗堂皇,近千盞路燈看上去氣派十足。

　　路邊一位飯店老板告訴記者,“路燈晚上七八點就亮了,一直到天明。晚上特別亮,比天安門的燈還要亮,還要好看。”　當地群眾反映,由于路燈用電量大,電網難以承受,晚上農村經常停電。一名縣政府工作人員告訴記者,每月電費就要20多萬元,一年要“亮”掉約300萬元。而該縣去年的可用財力只有7億元,目前建設負債達三四十億元。

　　在南部某市,一座在市中心沿江地帶建設的“國內最高的人物銅像”,項目2012年動工后去年年中悄然停工,而巨大的雕像底座和核心柱子部分已矗立江邊。按設計規劃,這座柳宗元雕像高達68米,可以360°旋轉。

　　這座大雕像由該市城市投資建設發展有限公司概算投資7000萬元建設。對于停工可能爛尾,當地城投公司相關負責人稱:“對外我們只說資金不到位。”

　　“水城”建設近年來在多地升溫,即使是在缺水嚴重的北方地區,城市公共工程營造水景也不遺余力,輿論直指此舉“逆生態”。

　　一些城市爭相建起“城市規劃展覽館”,集聲光電一體,擁有環狀立體投影電視背景系統的沙盤,面積達數百平方米。雖平時也向市民開放,但主要用途是展示建設成就、顯擺政績,造價動輒以千萬元計,還用財政供養大量工作人員,日常維護費用也很高。

　　奢華建設還引發各地效仿攀比。位于長沙城中湘江中心橘子洲上的文化公園,核心地帶建成的一組大型音樂噴泉,主噴能夠確保風力在兩級以下情況噴高達近100米。不久后,在長沙湘江西側梅溪湖城市綜合開發片區,也建設了一組大型噴泉,能營造出一組700米寬、8米高的彩色瀑布。

　　記者調研發現,不少城市都大搞亮化工程,爭相打造“不夜城”,制造“人工白晝”,建設、使用、維護每年耗費大量資金。

　　“干部眼前一亮,群眾眼前一黑”

　　“這些工程一落成,有的干部眼前一亮,廣大群眾眼前就一黑了。”廣東省一位領導干部說。

　　記者調研發現,造價不菲、外形怪異、沒有實際用途、借債建設的所謂城市景觀建筑在輿論一片罵聲中仍然在一些地方出現。受訪群眾和行政管理專家認為,這些奢華浪費的形象工程非但沒有形象,反而嚴重損害黨和政府形象,一些工程還成為滋生腐敗的溫床。

　　“一些工程造成重復浪費,是因為很多項目決策的過程就沒有考慮資金使用績效的問題。書記市長交代要做的項目重要么?拿在桌面上來說肯定重要,因為所有項目都有一定的作用,但項目什么時候做最好,資金使用效率如何做到最優,卻很少有人去考慮。”廣東揭陽市財政局局長江林生說。

　　中山大學政務學院院長肖濱認為,奢華浪費的畸形建設還可能滋生腐敗,成為貪官與不法商人利益輸送的“溫床”,近年來查處的案件中,不少貪官都與城市的大拆大建有關。

　　接受采訪的基層官員認為,一些地方政府在高額負債的情況下仍大造這樣難以產生效益的形象工程,讓地方財力更加虛弱,必將進一步加劇地方的債務負擔,最終既借不到,也還不起。

　　更糟糕的是,華而不實甚至丑陋不堪的浪費建設不僅造成了巨大財政資金的浪費,還讓公眾形成了“各地地標建筑都是奢華浪費”的固有印象。每有此類工程,必然招致罵聲,即便有的是適度超前項目也不易為公眾認可。

　　舉債上項目應急剎車

　　地方政府通過投融資平臺搞建設,由于不直接動用財政資金,包括人大預算監督等相關監督難以有效實施,助長了“拍腦袋”工程。

　　當前,一些地方耗資巨大的工程,卻往往打著民生工程的“旗號”:修大廣場、挖大湖、建大噴泉,宣稱“改善人居環境”；建廟、建大佛,宣稱“文化惠民工程”；反復挖路,宣稱“實施暢通工程”……群眾稱之為:“‘民生工程’是個筐,什么都往里面裝。”

　　“重復建設、超前建設,跟現有行政體制很有關系,政府用錢沒有約束機制,完全由‘一把手’說了算,沒有機構有能力對這種權利進行牽制、制衡,法定本應行使重大事項決策權的地方人大及其常委會,其日常運作的人大常委會基本都是退居二線的官員,要二線官員監督一線官員的,基本不可能。”廣州市人大常委會財經委主任歐陽知說。

　　地方官員認為,解決資金使用效率低下的問題,最好是政府不要直接做項目建設主體,如果政府作為直接建設主體,就很難解決這個問題。“財政資金使用,很多時候還是‘一把手’說了算,因此難以做到科學、合理、高效。”廣西一城區區長說,加強對財政資金使用的管理,應健全民主集中制,凡是能夠上會討論決定的一定要上會討論決定,實行票決制,對決策完整記錄存檔,使得資金使用情況事后可追溯、決策過錯可追究。

　　肖濱等行政管理專家認為,遏制舉債建設奢華工程、浪費工程,應建立項目績效評價的硬約束；應發揮地方人大行使重大事項決策權,對政府債務規模、使用情況等進行監督。