首創(chuàng)土地銀行，讓農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化成果

　　在我國(guó)快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，因戶籍和土地二元化等因素造成的“半城市化”現(xiàn)象，使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒(méi)有選舉和被選舉等政治權(quán)利，不能真正融入城市社會(huì)。這種以土地財(cái)政為驅(qū)動(dòng)的城市化發(fā)展模式，盡管換來(lái)了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也造成了社會(huì)的失衡：6000萬(wàn)失地農(nóng)民、4700萬(wàn)留守婦女、數(shù)千萬(wàn)計(jì)的留守老人與留守兒童。面對(duì)這些觸目驚心的數(shù)字，人們不禁要問(wèn)，究竟打造怎樣的中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的新模式和新樣板，才能解決這些難題呢？

　　新型城鎮(zhèn)化的核心是人。永清臺(tái)灣工業(yè)新城在開(kāi)發(fā)建設(shè)中，讓農(nóng)民參與到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，分享發(fā)展成果，探索出“農(nóng)村-園區(qū)-城市”、“農(nóng)民-市民-公民”這樣一條新型城鎮(zhèn)化道路。

　　2011年，永清臺(tái)灣工業(yè)新城在全國(guó)首創(chuàng)“土地銀行”模式，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地進(jìn)行股份制改造，由“土地銀行”對(duì)托管土地集約集中經(jīng)營(yíng)；托管土地的農(nóng)民，不管政府是否征地，都可以按時(shí)拿到一筆租金，就像入股，確保他們能獲得可持續(xù)的發(fā)展收益。目前，股權(quán)置換物業(yè)方案即將出臺(tái)，土地托管制度將進(jìn)一步完善和深化，農(nóng)民收益會(huì)得到更加持續(xù)、可靠的保障。

　　永清臺(tái)灣工業(yè)新城試行的土地托管制度，得到了當(dāng)?shù)?733名農(nóng)民的擁護(hù)。目前“土地銀行”累計(jì)托管土地1.274萬(wàn)畝，涉及1567戶村民，未發(fā)生一起因托管而引發(fā)的上訪案件。“土地銀行”也促使農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)民可以就近打工，實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)。統(tǒng)計(jì)顯示，2012年，本地農(nóng)民人均純收入達(dá)到8700元，較2010年人均增長(zhǎng)2170元，增幅高達(dá)33%。托管制度不僅較好地維護(hù)了農(nóng)民合法的土地權(quán)益，還有效保障了農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

　　永清臺(tái)灣工業(yè)新城所在地雙營(yíng)村村民靳錫福不無(wú)高興地說(shuō)：“不像有的地方一次性賣出土地，采取土地入股的形式，讓我們農(nóng)民更有保障，可以旱澇保收。”

　　邱愛(ài)軍對(duì)永清臺(tái)灣工業(yè)新城探索土地銀行的做法表示贊賞：“永清把農(nóng)民的土地集中起來(lái)，而且沒(méi)有一例上訪事件，這表明‘土地銀行’很好地處理了農(nóng)民和未來(lái)發(fā)展的關(guān)系。”

　　永清通過(guò)“招善引智”加強(qiáng)臺(tái)灣工業(yè)新城社會(huì)建設(shè)。永清臺(tái)灣工業(yè)新城在推進(jìn)物質(zhì)建設(shè)的同時(shí)，始終注重加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、文明和諧的社會(huì)風(fēng)尚。他們與深圳好人好事公益教育發(fā)展中心、中華三農(nóng)慈善基金會(huì)合作，成立了“新城大學(xué)堂”、組建起“新城義工聯(lián)”、開(kāi)展了國(guó)學(xué)宣講和好人好事系列活動(dòng)；為轄區(qū)內(nèi)村街建設(shè)了健身廣場(chǎng)，配備健身器材；組建村街秧歌隊(duì)并經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)；每年重陽(yáng)節(jié)和春節(jié)對(duì)老人組織慰問(wèn)活動(dòng)；創(chuàng)辦了內(nèi)容廣、接地氣的《新城》報(bào)、《新城》刊，宣傳政策，傳遞信息，教育群眾，服務(wù)百姓和企業(yè)。

　　金德鈞在案例總結(jié)時(shí)認(rèn)為，在中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，失地農(nóng)民成為一個(gè)矛盾多發(fā)的問(wèn)題人群，而永清“土地銀行”這種讓農(nóng)民參與和分享城鎮(zhèn)化成果的做法，在京津冀一體化的時(shí)代，將吸引眾多有識(shí)之士的目光。他同時(shí)表示：“永清的模式很有意義。目前我們的城鎮(zhèn)化主要是人口從農(nóng)村流入北京、上海這樣的大城市，今后，小城鎮(zhèn)將是人口流動(dòng)的主要方向。我們把小城鎮(zhèn)建好了，人們上班就會(huì)離家近些，也就不會(huì)有大量的留守兒童和留守老人，對(duì)全國(guó)都將有示范意義。”