記者了解到，2013年，黑龍江大慶市龍鳳區(qū)和紅崗區(qū)、肇東市、肇州縣等地政府違法征占用草原土地，草原監(jiān)理部門(mén)先后對(duì)這些地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，督促限期整改。內(nèi)蒙古有1074家企業(yè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)草原行政主管部門(mén)審核非法占用草原土地，大多數(shù)沒(méi)有得到有效查處。青海在草原上進(jìn)行礦藏開(kāi)發(fā)和工程建設(shè)等涉及征占用草原的企業(yè)有396家，占用草原22441公頃，其中只有121家辦理了草原審核審批手續(xù)，一些手續(xù)還是后來(lái)補(bǔ)辦的。祁連縣擬建機(jī)場(chǎng)和納子峽、石頭峽兩個(gè)水庫(kù)工程開(kāi)工前都未辦理草原征占用手續(xù)，剛察、共和兩縣的32家光伏發(fā)電企業(yè)均在沒(méi)有進(jìn)行草原占用審批的情況下進(jìn)行建設(shè)。這些企業(yè)中，大部分是政府的招商引資項(xiàng)目。2011年至今，新疆草原違法案件發(fā)案總數(shù)957起，甘肅省先后查處非法征占用草原等案件510起，這些案件大部分涉及當(dāng)?shù)卣闹攸c(diǎn)建設(shè)工程和招商引資項(xiàng)目，沒(méi)有按照法律規(guī)定進(jìn)行草原征占用報(bào)批。

　　農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心的數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國(guó)各類草原違法案件發(fā)案19185起，比上年增加533起，增長(zhǎng)了2.9%。開(kāi)墾草原仍是破壞草原性質(zhì)最嚴(yán)重的案件類型，破壞草原面積為17.26萬(wàn)畝，因開(kāi)墾而被破壞的草原面積占被破壞草原總面積的75.1%，內(nèi)蒙古、新疆、吉林和黑龍江仍是開(kāi)墾草原案件的高發(fā)區(qū)，4省區(qū)開(kāi)墾草原案件占全國(guó)的96.1%，開(kāi)墾草原面積占全國(guó)的99.4%。

　　另外，2013年，地方政府非法征收征用使用草原案件發(fā)案數(shù)量比上年增長(zhǎng)了3 .3倍，非法臨時(shí)占用草原 案 件 發(fā) 案 數(shù) 量 比 上 年 增 加 了51 .2%。開(kāi)墾草原、非法征收征用使用草原和非法臨時(shí)占用草原三類案件共破壞草原面積22 .97萬(wàn)畝，比上 年 增 加1 0 .9 6萬(wàn) 畝 ， 增 長(zhǎng) 了91.3%。

　　地方政府受利益驅(qū)動(dòng)開(kāi)綠燈

　　記者了解到，近兩年地方政府草原違法案件上升，主要分為三類，一是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，二是項(xiàng)目建設(shè)，三是行政干預(yù)草原執(zhí)法。

　　由于草原上蘊(yùn)藏著豐富的煤炭、鐵礦、石油、天然氣以及稀土等礦藏，一些草原地區(qū)的地方政府把草原土地資源作為招商引資的籌碼，在利益驅(qū)動(dòng)下，在礦藏開(kāi)發(fā)和建設(shè)中，不斷占用草原資源，而且大部分屬于未批先征占。

　　近年來(lái)，國(guó)家和地方政府的項(xiàng)目較多，項(xiàng)目建設(shè)中地方政府或發(fā)改部門(mén)大開(kāi)綠燈，直接替企業(yè)辦理征地手續(xù)，甚至認(rèn)為草原行政主管部門(mén)審核征占手續(xù)是給企業(yè)設(shè)門(mén)檻、找麻煩。一些國(guó)家大型項(xiàng)目建設(shè)時(shí)沒(méi)有草原征占用批復(fù)，地方下達(dá)一個(gè)預(yù)批復(fù)，項(xiàng)目就開(kāi)工了，草原執(zhí)法工作無(wú)法介入。

　　由于草原地類權(quán)屬不清，草原確權(quán)和登記工作滯后，致使大量草原被劃為未利用地、宜林地等土地類型，規(guī)避草原部門(mén)的監(jiān)管，一些大型的國(guó)家項(xiàng)目在施工前，只是辦理了土地征用手續(xù)，導(dǎo)致草原資源被違法征占用。

　　在7省區(qū)草原執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議上，多省草原監(jiān)理部門(mén)反映，一些地方政府不僅違法承諾減免草原植被恢復(fù)費(fèi)，甚至放縱企業(yè)對(duì)草原的破壞行為，草原監(jiān)理部門(mén)在對(duì)草原違法案件進(jìn)行查處時(shí)，地方領(lǐng)導(dǎo)橫加干涉，阻礙執(zhí)法，很多縣級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)遇到征占用草原情況，大多是“不敢管、不敢問(wèn)”，難以依法開(kāi)展工作，致使草原征占用審核審批難開(kāi)展、非法占用草原案件難查處、草原征占用行文難規(guī)范、草原植被恢復(fù)費(fèi)難征收。