在第四部分，提出了健全工作機制，對各有關部門的職責提出了要求。明確國家選擇有特點和代表性的區域進行養老服務業綜合改革試點。強調對服務質量、安全、價格等方面加強行業監管工作，并明確督促檢查的責任部門和要求。

　　統攬全文，《意見》著重統籌把握了以下四個關系。

　　一是兼顧事業和產業。《意見》既對開發老年用品產品、培育養老產業集群提出要求，又對建立健全社會養老服務體系提出要求。既注重發揮市場在資源配置中的基礎性作用，大力發展方便可及、價格合理的養老服務和產品，又注重發揮政府主導作用，著力保障經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求，保障人人享有基本養老服務。

　　二是兼顧當前和長遠。《意見》既提出了當前一些亟待解決的任務，也明確了到2020年發展的階段性目標，還提出了管長遠、管方向的四項原則，努力做到既立足當前，又著眼長遠。

　　三是兼顧中央和地方。《意見》既對地方各級政府的責任作了規定，也對中央政府的扶持政策作了規定。同時，將地方反復證明是成熟的政策上升為全國普遍性政策，對一些有待探索的經驗，《意見》稿也給各地留下了創新、創造的空間。

　　四是兼顧城鎮和農村。《意見》堅持城鄉統籌的原則，既對完善城鎮養老服務業提出了具體舉措，也對推進農村養老服務發展做出了明確部署，為破解農村養老服務難題提供了方式和方法。

　　四、關于《意見》的主要亮點

　　（一）明確提出要充分發揮社會力量的主體作用

　　《意見》明確要“創新體制機制，激發社會活力，充分發揮社會力量的主體作用”。“充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體”。要“支持社會力量舉辦養老機構”，“在資本金、場地、人員等方面進一步降低社會力量舉辦養老機構的門檻，簡化手續、規范程序、公開信息，行政許可和登記機關要核定其經營和活動范圍，為社會力量舉辦養老機構提供便捷服務”，并在投融資政策、土地供應政策、稅費優惠政策，補貼支持政策等方面鼓勵社會力量參與，給予種種優惠，對民間資本進入養老服務業釋放了利好消息。

　　（二）明確提出政府要堅持保障基本

　　《意見》強調要“以政府為主導，發揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養老服務需求，確保人人享有養老服務”。“各地公辦養老機構要充分發揮托底作用，重點為‘三無’老人、低收入老人，經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務。政府舉辦的養老機構要實用適用，避免鋪張豪華”。“要完善農村養老服務托底的措施，將所有農村‘三無’老人全部納入五保供養范圍，適時提高五保供養標準，健全農村五保供養機構功能，使農村五保老人老有所養”。這些論述進一步明確了政府的兜底責任，對城鄉困難老年人是利好消息。

　　（三）提出了養老服務業發展目標

　　《意見》提出了“到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。養老服務產品更加豐富，市場機制不斷完善，養老服務業持續健康發展”的總目標和具體目標，兼顧了養老服務業發展的各個相關領域。特別明確了到2020年“90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建立包括養老服務在內的綜合服務設施和站點”、“全國養老機構中的床位數達到每千名老年人35-40張”等量化指標，這些指標是在深入研究，結合近年來發展實際和未來發展潛力基礎上，通過仔細測算確定的，與我國處于社會主義初級階段的基本國情相適應，依靠各級政府和社會力量的共同努力，是可以確保實現的。

　　（四）明確了打造養老產業集群方向

　　養老產業具有產業鏈長、涉及領域廣、環境友好、健康可持續等特點，對上下游產業具有明顯的帶動效應，輻射范圍廣泛。《意見》提出要大力開發安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產品，引導商場、超市、批發市場設立老年用品專區專柜。開發老年生活設施和金融理財產品。加強規劃引導，鼓勵發展養老服務中小企業，扶持發展龍頭企業，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟效益顯著的產業集群。