編者按：如何落實好中央城鎮化工作會議的有關要求、推進城鎮化健康發展、建設美麗中國，是當前城鄉規劃建設管理的重中之重。近年來，天津通過創新規劃建設管理體制機制，規劃建設管理體系日趨完善，城市特色日益彰顯，群眾生活環境質量顯著提高，極大地促進了城市面貌的改善和經濟社會持續健康發展，在城鄉規劃建設管理方面進行了有益探索，他們的經驗對于其他省市具有一定的借鑒意義。為此，本報記者專訪了天津市副市長尹海林。

　　從北京到天津，雖然有多條高速路可通達，但最便捷的交通方式莫過于乘坐京津城際列車了。從北京南站出發，只需30分鐘即可到達天津火車站。6月19日，炎熱的夏季難得有幾分涼爽，在這個微風習習的下午，記者如約來到清新靚麗的天津，專訪了天津市副市長尹海林。

　　沒有過多寒暄，尹海林直接切入正題：“天津這些年來城市功能逐漸完善，城鄉面貌日新月異，生態宜居環境日益改善，得益于幾點：主要領導親自抓規劃，邀請國內外知名規劃研究機構和專家參與規劃編制，通過精細化管理用高水平規劃引導城市建設和發展；著力抓好民計民生工程，讓發展成果惠及廣大群眾；著力抓好生態環境保護與治理，建設美麗天津。”

　　規劃是指南針，引導城市建設和發展

　　尹海林介紹說，一個城市經濟社會的發展離不開規劃的指引，要建設好城市，必須有一個統一的、科學的城市規劃編制管理體系。“思路決定出路，布局決定格局，格局決定結局”。一直以來，天津始終將規劃作為經濟社會發展的龍頭來抓，主動謀劃城市科學發展的思路、布局。圍繞國家對天津建設“國際港口城市、北方經濟中心和生態城市”的發展定位，2008年，天津集中各方力量，組建重點規劃編制指揮部，集中奮戰150天，編制完成119項重點規劃。近年來，天津又系統編制400多項規劃，特別是在規劃水平提升方面下了很大功夫，為全市經濟社會發展提供了規劃保障。

　　確定空間發展戰略。2008年，天津圍繞城市定位，經過科學論證和社會公示，編制完成了《天津市空間發展戰略規劃》，確定了“雙城雙港，相向拓展，一軸兩帶，南北生態”的總體戰略；2011年完成人大立法，從法律角度規定了天津長遠發展的空間布局架構。這是天津的探索創新，也為天津走出一條獨具特色的規劃之路打下了基礎。

　　構建完備規劃體系。自2008年以來，天津以引導經濟社會發展為目標，以實施全市城鄉規劃編制計劃為抓手，先后編制了500多項規劃，有效促進了全市規劃編制體系的不斷完善，形成了以規劃研究為先導、以城市空間戰略規劃為總綱、以總體規劃為核心、以專項規劃為支撐、以控制性詳細規劃為實施依據、以城市設計為建設指南，涵蓋全市各層次、各類型的規劃編制體系。

　　實施精細化管理。精細化管理是對宏觀管理目標進行具體分解、細化和落實，使之能有效貫徹并發揮作用的過程。實施精細化管理是有效提升整體執行能力的一個重要途徑。為此，我們嘗試建立了“一控規兩導則”管理體系，運用城市設計創新城市規劃管理方法；制訂了包括《天津市規劃設計導則》、《示范工業園區規劃設計導則》和《示范小城鎮規劃設計導則》等在內的技術導則，對項目的功能布局、空間尺度、形態體量、色彩關系以及項目與周邊的相互關系等提出要求，使功能性與審美性相統一、與整體環境相一致；創新項目審批流程，將城市設計要求納入規劃條件，在規劃方案、建筑方案等審批階段，明確審查審批要求；將待審批的設計策劃方案放入三維數字模型，實施三維動態管理。導則旨在為規劃設計設定底線，但重在指引而非死板照搬，更注重從技術層面加強控制引導。同時堅持外檐設計與功能布局并重、單體建筑與區域協調并重、地上建設與地下開發并重，從細節入手，使城市建筑天際線、層次、尺度、顏色更具天津特色。加強分級、分層、分類管理。從側重項目外檐向外檐與內涵并重轉變，從側重城區向城鄉全覆蓋轉變，從側重形態規劃和項目管理向注重項目功能和服務保障經濟社會協調發展轉變。同時加強規劃巡查，做到每寸土地有規劃可依，每棟建筑有導則可循。將規劃、建設和后期管理相融合，特別是所有重點建設項目，比如文化中心、津灣廣場、梅江會展中心，包括民園、五大道等在內，從前期策劃到最終建設，規劃部門全程參與，規劃管理人員下現場定材料、看顏色等，確保規劃不走樣，形成整體協調統一的城市風格。

　　塑造鮮明城市特色。天津具有深厚的歷史文化底蘊、獨特的自然風貌和大都市現代化氣息，城市特色鮮明。在規劃建設管理過程中，我們始終圍繞凸顯天津“大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融”的城市特色開展工作。通過保護性規劃引導控制，加強歷史文化遺存保護與利用，實施保護性開發，使歷史文化遺存價值和功能得到重新煥發，既彰顯城市個性魅力，展現深厚的歷史文化底蘊，也合理地帶動了經濟的發展；通過加強生態環境保護，規劃建設自然保護區和一批郊野公園，實施市容環境整治工程，改善城市整體生態環境市容市貌，展現天津獨特的自然風貌和“大氣洋氣、清新亮麗”城市風貌；通過實施海河開發改造工程，使海河沿岸重新煥發生機，有力促進了現代服務業的繁榮發展。同時也把海河建設成了最能體現天津特色和活力的標志性區域。通過城市特色塑造，天津城市吸引力不斷提升，接待旅游人數和旅游收入均實現快速增長。