第二十三章 深化土地管理制度改革

　　實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。

　　——合理調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行增量供給與存量挖潛相結(jié)合的供地、用地政策，提高城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地比例。探索實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。合理確定大城市建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{人口多的衛(wèi)星城、中小城市和縣城建設(shè)用地供給。適當(dāng)控制工業(yè)用地，優(yōu)先安排和增加住宅用地，合理安排生態(tài)用地，保護(hù)城郊菜地和水田，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格。

　　——完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間配置新機(jī)制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用等試點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)更合理、布局更優(yōu)化。

　　——健全節(jié)約集約用地制度。適當(dāng)提高工業(yè)項(xiàng)目土地產(chǎn)出率和容積率門檻，探索實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的工業(yè)用地供應(yīng)制度，強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制。穩(wěn)步開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與、利益分享的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制，盤活城鎮(zhèn)現(xiàn)有存量建設(shè)用地，建立存量建設(shè)用地退出激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)老城區(qū)、舊廠房、棚戶區(qū)、城中村等的改造和保護(hù)性開發(fā)，發(fā)揮政府土地儲(chǔ)備對(duì)盤活城鎮(zhèn)低效用地的作用。開展地下空間產(chǎn)權(quán)界定、使用權(quán)出讓、綜合管理等。加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，禁止未經(jīng)評(píng)估和無(wú)害化處理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用。

　　——深化國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度改革。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，逐步對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)用地實(shí)行有償使用。逐步減少非公益性項(xiàng)目用地的劃撥，對(duì)以劃撥方式取得用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的土地，通過征收土地年租金等多種方式納入有償使用范圍。加強(qiáng)土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管，確保國(guó)有土地資產(chǎn)和稅收收入不流失。

　　——推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。探索農(nóng)村集體土地權(quán)利多樣化實(shí)現(xiàn)形式，穩(wěn)妥推進(jìn)集體土地股份制改革，建立健全集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地有償使用制度。確定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)區(qū)域，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)全省農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善宅基地管理制度，積極爭(zhēng)取農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地逐步有償退出機(jī)制，對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和原有集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益在一定期限內(nèi)保持不變。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)民建房管理體制，嚴(yán)格禁止一戶多宅，嚴(yán)格控制農(nóng)民建房占地面積和建筑面積，嚴(yán)格宅基地審批。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

　　——改革和完善土地征收制度。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。創(chuàng)新征地收益分配方式，建立完善多元補(bǔ)償安置機(jī)制，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展生計(jì)。健全爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度。

　　——強(qiáng)化耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格土地用途管制，統(tǒng)籌耕地?cái)?shù)量管控和質(zhì)量、生態(tài)管護(hù)，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，建立健全耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制。落實(shí)各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，建立健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制；加強(qiáng)基本農(nóng)田管理，完善基本農(nóng)田永久保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡和土地整理復(fù)墾監(jiān)管。

　　第二十四章 創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制

　　加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。

　　——建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政制度。合理界定各級(jí)政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的事權(quán)范圍。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制，完善各級(jí)財(cái)政分配機(jī)制。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，省級(jí)財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付考慮常住人口因素。加大省對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付力度。依托信息化管理手段，逐步完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)補(bǔ)貼辦法。

　　——健全地方稅體系。充分運(yùn)用中央賦予的稅收管理權(quán)，提高稅收征管能力，增加地方稅源，增強(qiáng)各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)能力。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，加快資源稅改革，適時(shí)開征房地產(chǎn)稅，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

　　——建立多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制。做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)省級(jí)融資主體，整合市縣融資主體，創(chuàng)新省、市統(tǒng)籌建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的融資模式。發(fā)揮現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)的重要作用，制定政策性金融專項(xiàng)支持方案，探索建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，為基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和保障性安居工程提供政策性金融服務(wù)。創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，提高直接融資比重。建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評(píng)級(jí)制度，支持金融機(jī)構(gòu)采取綜合金融服務(wù)方案，運(yùn)用保險(xiǎn)資產(chǎn)債權(quán)和股權(quán)投資計(jì)劃、資產(chǎn)證券化、融資租賃等工具，引導(dǎo)社保基金、住房公積金等公共基金和保險(xiǎn)資金參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和融資，支持地方政府發(fā)行市政債。完善政府債務(wù)全口徑統(tǒng)計(jì)、信息披露、信用評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范管理各級(jí)政府債務(wù)。推動(dòng)建立公共收費(fèi)、政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買、資源轉(zhuǎn)化等制度，理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的作用。吸引社會(huì)資本組建城市綜合運(yùn)營(yíng)商、中小型銀行等，鼓勵(lì)民間資本通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)。