增強城市輻射帶動能力是推進新型城鎮化的重要戰略支撐。要實現城市全面、健康、可持續發展，必須切實把握好“明晰城市定位、發展城市產業、搞活城市經營、提升城市品位、塑造城市文化”五個關鍵環節。

　　明晰城市定位—回答好“我是誰”

　　明晰的城市定位，是一座城市核心價值的體現，是推進城市建設和發展的坐標，是實現城市健康有序發展的基礎。應注重獨特性。可以從歷史脈絡、名勝古跡、革命傳統、自然資源、產業結構、生態環境、建筑風格等諸多方面去發掘培育，使自己的城市特點擁有最大的差異化。應注重美譽性。使城市定位容易進入人們的眼簾和頭腦，越能增強城市的凝聚力、吸引力和輻射力。應注重連續性。科學的城市定位一旦確定，就必須在較長的時間內保持不變，并一以貫之地加以宣傳、貫徹和實施。

　　發展城市產業—回答好“我要到哪去”

　　推進新型城鎮化，必須以產業化促進城市化，實現城市建設與產業發展的良性互動。產業發展的重點應服從城市定位。由于城市地區之間經濟發展水平不同，城市定位不同，其產業發展的重點也會有較大差別，要根據城市定位確定產業發展重點。產業發展布局應與城市功能區規劃相銜接。產業發展支撐城市發展，但如果忽略產業的科學布局，會給城市發展帶來負面影響。因此，在產業發展布局上必須強調與城市功能區劃相銜接。產業發展模式應與實現可持續發展相適應。根據不同地區可持續發展的要求，確定產業發展的模式。

　　搞活城市經營—回答好“我有哪些資源”

　　搞活城市經營，就是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，對城市資產進行集聚、組合營運，盤活存量、引進增量、擴大總量，走出一條以城建城，以城興城的市場化之路。實施資本運營提升土地價值。一是保障發展用地。以傳統工業向外搬遷為契機，做好土地儲備工作，使城區土地存量通過銀行抵押融資成為有價資產；及時完善規劃，精心籌劃土地出讓的順序，讓政府有更多的資金投入城市建設，實現以空間置換達到資源的優化配置。二是加大城市棚戶區改造力度，在城區實施城市美化、亮化、綠化，使城市結構更加合理，促進城市更加繁榮，環境更加優美。堅持以人為本做好陽光征拆。在滿足農民家庭正當住房需求的基礎上，安排好被征地農民的生活和就業安置。運用市場機制發揮融資平臺作用。一是積極引入市場化投入機制。鼓勵私營資本、民營資本采取獨資、合資、合作等混合所有制，多層面、寬領域籌集民間和社會資本，投入城市建設。二是積極促成銀政企對接。加強與商業銀行合作，建立城市開發投資公司，按照“誰投資誰所有，誰經營誰受益”等原則，用市場化的思路、產業化的辦法，為城市建設提供可持續的資金保障。三是管理好融資平臺運營。融資平臺資產負債率要控制在60%左右；每年承擔的基礎設施建設投資和貸款本息，要與各種投入的現金流平衡；投入與資金來源要實現平衡。株洲市先后組建7家投融資公司，并逐步實現公司去行政化、去事業化，推進市場化轉型。截至2013年底，7家公司資產總額為838.98億元，負債總額為387.08億元，資產負債率僅為46.14%；7家投融資公司自成立以來年年贏利，僅2013年利潤總額達到12.72億元。

　　提升城市品位—回答好“我如何成長”

　　提升城市品位，應著眼于提高城市的硬件軟件水平，實現城市外在形象和內在品質的整體提升。優化城市生態環境。合理控制機動車保有量，倡導綠色出行。大力倡導“大栽樹、栽大樹”，著力打造“立體綠化”，形成多色彩、多層次、多結構的城市森林生態體系。提升城市公共服務水平。根據城鎮常住人口增長趨勢和空間分布，統籌布局建設學校、醫療衛生機構等公共服務設施；引入市場機制，擴大政府購買服務規模，實現供給主體和方式多元化。創新城市管理模式。按照“政府主導、市場運作、企業管理”的思路，采用企業管理模式，把清掃保潔、園林綠化、道路維護全面推向市場，以市場化手段管理城市。

　　塑造城市文化—回答好“我怎樣讓世人了解”

　　文化是城市發展的魅力之源，要充分發掘城市文化資源，把城市建設成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間。注重歷史和現代的對話。要通過立法來加強對歷史文化遺產的保護，積極恢復和重修具有代表性的文化遺址和人文自然景觀，處理好歷史文化資源的保護和城市開發建設的矛盾。謀求傳統與時代的對接。要充分發揮傳統文化的優勢，打造特色城市。在建設構想上，既接受國際上的先進理念，又注意保留城市獨特的地方文化特征。講究地理與人文的融合。塑造城市文化必須加強對城市文化和地理的研究。挖掘和梳理城市文化內涵，為城市設計注入靈魂；認識和把握城市及其周邊自然環境，做到城市規劃地盡其用。（作者系省人大常委會副主任）