世界范圍內的城市發(fā)展經(jīng)歷了城市化、郊區(qū)城市化、逆城市化和再城市化四個階段。北京近年來面臨著越發(fā)嚴重的交通擁堵、環(huán)境污染、生態(tài)退化、公共服務不足、治安維穩(wěn)艱巨等突出問題，已經(jīng)出現(xiàn)了“大城市病”?？偟膩砜?，北京城市功能繁多，戰(zhàn)略定位不科學是導致城市病的主要“病因”，必須從疏解首都非核心功能入手，加快治理城市病，在城市科學發(fā)展中實現(xiàn)逆城市化和再城市化兩項任務。

　　第一，疏解部分產(chǎn)業(yè)功能。堅持有所為、有所不為的原則，正確處理好“舍”與“得”之間的關系，從京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略高度來重新認識首都的產(chǎn)業(yè)布局和結構調整問題，按照首都城市功能戰(zhàn)略定位，以經(jīng)濟結構調整和轉變發(fā)展方式為主線，積極穩(wěn)妥地進行產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化。疏解首都城市非核心功能，一是堅決將高污染高能耗高水耗的產(chǎn)業(yè)項目實施關、停、轉，以換取較高的環(huán)保效益和居民生活質量。二是將制造業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步疏解到首都經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的其他地方。三是在中心城區(qū)嚴格控制大型建設項目，在城六區(qū)留出更多的空間建綠地、河流、園林、健身活動場所，保護具有文化紀念和傳承價值的建筑。四是遷移大型批發(fā)企業(yè)和市場。五是促進培訓機構外遷。六是建設和發(fā)展通州、新機場醫(yī)療園區(qū)，減輕外地患者在城市中心區(qū)就診的壓力。七是適當減少農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖面積，減少水資源消耗和土地占用，實施退耕還林、退耕還湖，發(fā)展綠色高效現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。

　　第二，合理確定公共服務機構的功能定位與布局。首都公共服務機構的功能定位除了適應本地常住居民的基本服務需求以外，市級以上公共服務機構主要定位在知識創(chuàng)新和研究以及解決跨區(qū)域重大公共服務問題，而不應當過度追求規(guī)模和服務量，更不能定位在滿足全國需求上。例如，北京市級及中央、軍隊在京醫(yī)療機構的主要任務是醫(yī)學創(chuàng)新和研發(fā)以及人才培養(yǎng)和部分疑難重癥的會診治療，而不是盲目擴大規(guī)模，吸引更多京外患者就診住院。中高等職業(yè)教育機構可以向郊區(qū)縣發(fā)展，全日制高等教育要穩(wěn)定規(guī)模，調整本科生和研究生比例，引導部分高校向學術型、研究型大學轉變。

　　第三，調整疏解部分行政事業(yè)功能。從國內其他城市新城建設發(fā)展的經(jīng)驗來看，遷移行政事業(yè)單位可以起到非常明顯的優(yōu)化城市布局的作用。北京的城六區(qū)集中了中央在京和市屬行政、事業(yè)單位近4800所（不含部隊），一些行政事業(yè)單位可以考慮外遷。一是中央所屬事業(yè)單位向周邊城市如天津、廊坊、保定等遷移；二是部分市屬行政事業(yè)單位可以向郊區(qū)縣轉移，盡早發(fā)揮通州城市副中心的功能和作用，發(fā)揮順義、大興、昌平等承載部分市屬單位的潛力。

　　第四，疏解首都交通樞紐中心的壓力。北京既是亞太地區(qū)重要的航空樞紐，也是全國航空、鐵路、公路樞紐，2013年全年貨運量29536.2萬噸，客運量15.1億人次，其中，公路和鐵路客貨運所占份額最大。以國際交往中心的戰(zhàn)略定位來考察，北京可以繼續(xù)大力發(fā)展航空客運，但目前承擔的國內客貨運輸功能可以進行調整，尤其是公路運輸功能可以更多地由天津、河北等周邊地方分擔。圍繞北京、天津等周圍，要加快建設大運力快速交通網(wǎng)絡，以分流北京的客貨運輸量。北京與周邊城市要盡快建設環(huán)狀高鐵網(wǎng)絡，便于城市功能疏解，改善城市之間交通效率。

　　第五，重視體制機制創(chuàng)新的潛在作用。疏解首都非核心功能比較容易想到的是從產(chǎn)業(yè)、人口、物資、建筑等方面入手，進行空間分布調整，這些措施總的來說是物理手段。在進行“物理”調整的同時，也不能忽視“化學”手段的創(chuàng)制和應用。疏解首都非核心功能需要更寬廣的視野，采用體制機制創(chuàng)新的手段，可能會收到更好的社會效果。