王仙民在分析國(guó)內(nèi)外屋頂綠化率懸殊的原因時(shí)表示：“缺乏相應(yīng)的政策支持是制約其推廣的最大‘絆腳石’。目前，國(guó)家層面的法律法規(guī)沒(méi)有將其納入強(qiáng)制性推廣范疇。而在《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中，也僅對(duì)公共建筑提出了‘建筑屋面采用種植屋面技術(shù)’的要求，且是作為優(yōu)選項(xiàng)，沒(méi)有硬性規(guī)定。屋頂綠化仍處于自發(fā)建設(shè)狀態(tài)。”

　　與地面綠化相比,屋頂綠化的建設(shè)、維護(hù)難度較大，對(duì)建設(shè)者的資金儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備等提出了一定的要求。“房屋在建設(shè)規(guī)劃、審批階段沒(méi)有做足準(zhǔn)備，再進(jìn)行大規(guī)模的屋頂改造，增添設(shè)備，需要花費(fèi)大量的經(jīng)費(fèi)。”全國(guó)最大屋頂菜園——深圳廣桑園市場(chǎng)部總監(jiān)黃凌說(shuō)，以廣桑園為例，屋頂改造及設(shè)施建設(shè)耗資近1000萬(wàn)元。同時(shí)，后期管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)，每平方米也要在150元～200元/年。為了解決資金問(wèn)題，廣桑園將這片綠化屋頂進(jìn)行了商業(yè)運(yùn)作，即通過(guò)收取菜園租金、對(duì)外出售無(wú)公害蔬菜，彌補(bǔ)建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用。

　　屋頂綠化還是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及屋頂?shù)妮d荷能力、防水層滲透、栽培基質(zhì)持續(xù)有效性保持、栽培植物選擇等多方面的問(wèn)題。洛陽(yáng)理工學(xué)院土木工程系教授王新武表示，要實(shí)行屋頂綠化，建筑物須在構(gòu)建之初就根據(jù)房屋建筑所處的環(huán)境及具體使用要求，計(jì)算所需荷載，確保建筑的安全。

　　對(duì)于建筑的建設(shè)者、所有者而言，沒(méi)有明確的屋頂綠化責(zé)任，種植、維護(hù)的過(guò)程中還需投入相應(yīng)的人力、財(cái)力，其主動(dòng)參與屋頂綠化的意愿不是很強(qiáng)烈。屋頂綠化在全國(guó)推廣得并不順暢。

　　政策杠桿撬動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)

　　反觀國(guó)外屋頂綠化普及率高的國(guó)家，政策扶持的力度都是相當(dāng)大的。

　　如日本很多城市把屋頂綠化作為一項(xiàng)義務(wù)，東京在2001年開(kāi)始強(qiáng)制性推廣屋頂綠化，新建建筑屋頂20%的面積進(jìn)行綠化。相關(guān)政策出臺(tái)后，日本的屋頂綠化得到迅速發(fā)展。

　　除了出臺(tái)強(qiáng)制性的政策，不少國(guó)家在財(cái)政鼓勵(lì)政策、生態(tài)補(bǔ)償政策等方面也有許多可圈可點(diǎn)之處。

　　德國(guó)近20年來(lái)在屋頂綠化方面進(jìn)行了諸多創(chuàng)新工作，也具備了世界上較完備的政策體系，包括出臺(tái)《聯(lián)邦自然保護(hù)法案》、《土地利用規(guī)定和污水費(fèi)用法案》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法案》等。德國(guó)各地區(qū)對(duì)屋頂綠化的補(bǔ)助費(fèi)用在每平方米25～60歐元之間。建設(shè)屋頂綠化可以降低50％的排水費(fèi)。

　　王仙民表示：“屋頂綠化是一項(xiàng)利國(guó)利民的公益事業(yè)，而我國(guó)目前還處于起步階段，推廣過(guò)程中遇到的很多問(wèn)題，單純交給市場(chǎng)是無(wú)法解決的，必須依靠政府的力量將其推廣開(kāi)來(lái)。不然，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距將會(huì)越來(lái)越大。”

　　目前，我國(guó)的不少城市已經(jīng)意識(shí)到屋頂綠化的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，通過(guò)政策驅(qū)動(dòng)屋頂綠化的發(fā)展。杭州、成都等地已經(jīng)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的文件，強(qiáng)制性實(shí)施屋頂綠化；上海將屋頂綠化納入節(jié)能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從單一的財(cái)政補(bǔ)助擴(kuò)展到減免稅費(fèi)、低息貸款、綠地率有限折算等多種方式。北京、深圳、大連、鄭州等大批城市，紛紛行動(dòng)起來(lái)，根據(jù)自己的情況，制訂了城市綠化條例，大規(guī)模地推進(jìn)屋頂綠化。

　　各地政策的相繼出臺(tái)，不僅讓從業(yè)人員看到希望，也讓越來(lái)越多的大眾意識(shí)到屋頂綠化的重要性，紛紛參與其中。相信不遠(yuǎn)的未來(lái)，海德格爾憧憬的“人充滿勞績(jī)，但還詩(shī)意地棲居于大地之上”的夢(mèng)想將演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。