近日，廣州南沙區首次提出，將在蕉門河中心區建設一座65萬平方米的鳳凰湖。至此，廣州進入“每區至少一個人工湖”的節奏。據統計，廣州規劃13個人工湖，4個未開工，每區至少規劃有一個人工湖。

　　廣州的“造湖之風”為什么越刮越盛呢？造的這些湖到底在多大程度上與水利有關呢？客觀而言，部分人工湖在景觀提升方面確實有作用，但是在實際的水利功能方面則與規劃愿景存在落差。

　　專家學者對此頗為激憤，但無奈其中牽扯利益太大，雖然常有爭議但最后都不了了之。利益之一是，造湖有利于相應地段的土地增值。增城掛綠湖、花都湖、智慧東湖、黃埔龍頭湖、番禺湖均有此類作用，至于白云湖也是一個“造湖經濟”的典型案例。白云湖地區合計490萬平方米的土地出讓收益被許給廣州水投集團，來償還其在治水時背上的巨額債務，不過，后來該地塊的出讓并不順利。

　　廣州是否需要造這么多人工湖？在我看來，廣州在水利方面最急切的問題不是造人工湖，而是治水。兩者的共同點都是要花費巨額資金，眾所周知的是，廣州市政府在賬面上早已債臺高筑。面對這種情況，正常的邏輯其實是簡單明晰的：錢要省著花，必須要花的錢一定用在刀刃上，并且要看到明顯的效果。

　　正如我們所知，多數人工湖不過是起著錦上添花的作用，這筆錢很明顯是可以省下來的，為什么政府不愿意省？因為思維慣性在推動：圈一塊地，挖成人工湖，賣附近的土地，在土地市場和房價上漲的趨勢下，成本和收益之間有一個差價，政府自然樂此不疲。但是，在如今的經濟形勢下，這一招已經失靈了。因此，廣州有必要明確提出削減人工湖的數量。治水當然是要繼續投入，但是投入產出比要有科學的計算，治水效果達不到既定的指標則要追究主要負責人的責任。只有這樣，廣州納稅人的錢才不會打水漂。

　　利益之二則是，官員揮動規劃之手帶來的某些不可告人的油水與政績，在這方面，廣州其實有相當慘痛的教訓。近日，廣州某主要領導涉嫌嚴重違紀違法被調查、免職。一知名城市規劃師在微博上批評“出事官員”不懂常識，規劃“瘋狂又狂妄”，山頂挖湖，山地修建百米大道。新加坡“規劃之父”劉太格也曾在廣州中新知識城的規劃過程中遭遇挫折，他甚至一度失望地對旁人說：不要再叫我“規劃之父”了，我在廣州遇到了“規劃之神”。這個“規劃之神”毫無疑問就是掌握權力的主要領導。

　　廣州在城市規劃方面如何管住那只“閑不住的手”？這是最為迫切需要給出答案的問題。廣州市城市規劃委員會原本有常設委員會會議，專家們從專業角度考慮，否決了不少項目，這些專家就慢慢被“淘汰”，被取消了委員資格。委員會里面增加了相當數量政府部門的主要負責人，后果可想而知，專業意見不再被尊重，領導“拍腦袋”和“豪氣干云”的所謂決策常常高票通過。正如中大教授袁奇峰所言：“城市規劃委員會的作用，本來是為了降低行政自由裁量權。這樣一改，效果大打折扣。”

　　要突破這種困境有一個前提，政府要認識到問題所在，而且愿意回到正常的規劃程序上面來。如果權力為了私利和政績一意孤行，突破困境則無從談起。有了這個前提，突破困境可以分兩步走：首先是大幅度改組城市規劃委員會，削減官員數量，增加專家學者數量，而且專家學者的數量至少要超過2/3，因為這本來就是很專業的事情。其次，規劃出臺的過程應該加大透明度，哪些人投了反對票，哪些人投了贊成票，具體理由如何，事關公共利益，完全可以在相關部門的官網掛出來供市民查閱。

　　所謂“把權力關進籠子里”，需要的是扎扎實實的步驟推進，而不是冠冕堂皇的自我批評。