城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)行動(dòng)

　　美國(guó)政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中十分注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。20世紀(jì)20年代以來(lái)，美國(guó)城鎮(zhèn)化步伐加快，大城市數(shù)量及規(guī)模迅速上升，出現(xiàn)了以東部、西海岸及五大湖區(qū)為主的三個(gè)大都市帶。但人口過(guò)度密集等城市化問(wèn)題也出現(xiàn)在這些地區(qū)。到上世紀(jì)60年代，美國(guó)政府開(kāi)始對(duì)大城市中心區(qū)進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，將人口分流到小城鎮(zhèn)。注重整合各種要素，培育龍頭城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)群，提升聚集效能，在城鎮(zhèn)群向都市圈和城市帶發(fā)展中，推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化，消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。10年后，美國(guó)10萬(wàn)人以下的城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)了25%，從7700多萬(wàn)人增加到9600萬(wàn)人。健全社會(huì)保障體系。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和新移民涌入，美國(guó)大城市中心區(qū)的住房短缺日益嚴(yán)重。為此，政府建造廉價(jià)公寓，建造低租金住宅，為買房者提供信貸抵押保證和稅收補(bǔ)助金。二戰(zhàn)后，為引導(dǎo)城市人口外遷，聯(lián)邦政府安排1600萬(wàn)老兵在郊區(qū)定居，至上世紀(jì)90年代末，政府重點(diǎn)幫助低收入家庭、殘障人、少數(shù)族裔等弱勢(shì)群體解決住房難題。美國(guó)政府還以興建工程和投入教育幫助城鎮(zhèn)居民就業(yè)。在城鎮(zhèn)化初期，政府通過(guò)興建大規(guī)模市政工程來(lái)提供大量就業(yè)崗位，投入大量資金用于職業(yè)教育、失業(yè)者轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，幫助他們就業(yè)，大力扶持城鎮(zhèn)社區(qū)教育，鼓勵(lì)民間辦學(xué)，使所有學(xué)齡兒童都能享受到充分的教育。

　　日本在二戰(zhàn)以后經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，大量農(nóng)民脫離土地。日本政府為新進(jìn)城農(nóng)民提供與城市居民相同的社會(huì)保障和市民身份，保證了農(nóng)民在失地后不會(huì)再失業(yè)，成為城市流民階層。采用各種措施增加農(nóng)民收入，維持農(nóng)產(chǎn)品的高位價(jià)格，保障農(nóng)戶有較多的基本收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，確保大米完全自給和蔬菜大部分自給。這與日本較為成功的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策密切相關(guān)。

　　德國(guó)城市分布均勻，11個(gè)大都市圈遍布全國(guó)，中小型城市星羅棋布。德國(guó)小城鎮(zhèn)的通訊、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施條件與大都市基本沒(méi)有差異，醫(yī)院、學(xué)校、購(gòu)物等應(yīng)有盡有，而且自然環(huán)境優(yōu)美，完善的基礎(chǔ)設(shè)施、方便的交通網(wǎng)絡(luò)和發(fā)達(dá)的汽車業(yè)令德國(guó)人的活動(dòng)半徑大大增加，好多人并不留戀大城市。

　　法國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中十分注重農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。兩次世界大戰(zhàn)使法國(guó)的農(nóng)業(yè)受到了嚴(yán)重打擊。二戰(zhàn)以后，法國(guó)政府將農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化擺在了重要位置，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)裝備的現(xiàn)代化和規(guī)模化，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)力，形成了專門的農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)，一個(gè)農(nóng)民可以耕作百余公頃土地，為城市提供了大量勞動(dòng)力。

　　從發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)行動(dòng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可以看出，這些國(guó)家的城、鎮(zhèn)、村一體化，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理體制和生活方式?jīng)]有太大的區(qū)別，實(shí)現(xiàn)了一體化和均等化。在城鎮(zhèn)化中注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，并保障農(nóng)民權(quán)益，讓更多的農(nóng)民進(jìn)城推動(dòng)城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展。

　　規(guī)劃布局聯(lián)動(dòng)

　　城市化是人口不斷由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，也是城市地域擴(kuò)大、城市文明和生活方式普及的過(guò)程。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，城市過(guò)大、過(guò)少、過(guò)小、過(guò)于集中或分散都會(huì)影響集聚效益和規(guī)模效益，占用大量寶貴的土地資源不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此城鎮(zhèn)化必須正確規(guī)劃和布局，實(shí)行規(guī)劃和布局聯(lián)動(dòng)，做到集中與分散結(jié)合，使大、中、小城市結(jié)構(gòu)合理、布局適當(dāng)。

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)總體上要有一個(gè)可持續(xù)性的發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃和政策，引導(dǎo)大都市地區(qū)的生產(chǎn)活動(dòng)主要集中在服務(wù)、研發(fā)以及非標(biāo)準(zhǔn)化的制造業(yè)上，中小城市承擔(dān)更多的制造業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。要為本地居民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，要發(fā)展本地所需食品的加工和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，不能完全依賴外部供給，要通過(guò)科技推動(dòng)本地新興綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保護(hù)農(nóng)業(yè)、水資源和野生動(dòng)物棲息地。

　　小城鎮(zhèn)與大都市的發(fā)展要同步進(jìn)行。發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史上，人們最先注意的是要優(yōu)先發(fā)展大城市?；窘?jīng)歷了從小城市、中等城市、大城市到都市區(qū)、大都市區(qū)的發(fā)展過(guò)程。但由于大城市城區(qū)人口過(guò)于密集、就業(yè)困難、環(huán)境惡化、地價(jià)房租昂貴、生活質(zhì)量下降，帶來(lái)一系列弊端和問(wèn)題。在這種情況下，小城鎮(zhèn)的建設(shè)引起更多人的關(guān)注。于是人們向環(huán)境優(yōu)美、地價(jià)房租便宜的郊區(qū)或衛(wèi)星城遷移，出現(xiàn)了人口尤其是大城市市區(qū)人口郊區(qū)化、大城市外圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)布局分散化的趨勢(shì)，這主要發(fā)生在20世紀(jì)50—70年代城鎮(zhèn)化水平很高的發(fā)達(dá)國(guó)家。如美國(guó)除洛杉磯以外的12個(gè)大城市的市區(qū)人口，在1950—1971年間，城市市區(qū)人口從2625.3萬(wàn)下降到2552.4萬(wàn)，郊區(qū)及衛(wèi)星城人口則從1463.5萬(wàn)增加到1714.7萬(wàn)。自1955—1970年，日本東京每年的人口凈流入量達(dá)到30萬(wàn)~40萬(wàn)。東京借助大容量軌道交通，主動(dòng)沿軌道交通站點(diǎn)建設(shè)居民區(qū)，并提供高標(biāo)準(zhǔn)的生活服務(wù)、社會(huì)文化和治安配套。使得很多在東京工作的居民，都在距東京市中心數(shù)十公里的神奈川縣、千葉縣和埼玉縣等地居住。這說(shuō)明小城鎮(zhèn)與大城市需要同步發(fā)展，若只重視大城市發(fā)展則會(huì)危害無(wú)窮。