多地開啟PPP培訓(xùn)

　　有中央主動推進PPP，地方對此更為熱情。信息顯示，僅5月，江蘇、青海、福建廈門等地均開班對財政人員進行PPP專題培訓(xùn)，此外還與多方合作挖掘地方可行的試點項目。

　　今年5月，江蘇出臺新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃，據(jù)《新華日報》報道，江蘇省發(fā)改委經(jīng)濟體制改革處副處長李君良在分析規(guī)劃時透露，江蘇準(zhǔn)備打破能源、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的壟斷，向社會資本開放一批重大設(shè)施項目。

　　江蘇省審計廳今年年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，該省現(xiàn)在的政府總債務(wù)率為60.34%，債務(wù)資金有87.83%投向了市政建設(shè)、交通運輸、保障性住房、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域。

　　“要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，全省的資金需求預(yù)計在數(shù)萬億元以上，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資空間巨大，推廣PPP模式不僅是雪中送炭，也是錦上添花，未來大有可為。”宋義武說。

　　目前，常熟正在打造一座1.66平方公里的新型小城鎮(zhèn)——海虞鎮(zhèn)。作為公私合作的先行范例，海虞將按鎮(zhèn)級小城市定位打造，新加坡邦城公司規(guī)劃的核心區(qū)城市設(shè)計已成型，項目總投入超過20億元。

　　有運作蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗的中新集團將負責(zé)海虞項目，集團與海虞鎮(zhèn)政府各出資70%和30%，成立一家公司，已與國家開發(fā)銀行蘇州分行簽署合作協(xié)議。

　　目前江蘇正在快馬加鞭地挑選一批項目上報財政部，爭取列入國家試點。宋義武在5月培訓(xùn)班上稱：“對已經(jīng)建成的公共設(shè)施項目，擬轉(zhuǎn)換為PPP模式的，也一并進行篩選列入項目庫。”

　　此前學(xué)界擔(dān)心PPP使用不當(dāng)會變成下一個BT模式，簡單成為地方融資工具而被用到極致。對此，宋義武直言，“不能使PPP模式再度成為地方政府的融資工具”。

　　今年4月，廈門也召開PPP專題座談會，對BRT（快速公交系統(tǒng)）運營項目、軌道交通工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生項目試點PPP模式進行了論證。

　　目前，廈門市財政局成立了由市財政局、企業(yè)和高校組成的工作班子，研究廈門市重大項目引入PPP合作方案的可行性問題，“力爭今年內(nèi)取得突破”。

　　訂單初現(xiàn)

　　不過，地方政府盡管很熱情，是否私人資本也有同樣熱度？據(jù)本報記者了解，不少私人企業(yè)仍對這類合作的項目收益以及政策穩(wěn)定性抱有觀望態(tài)度，不過已經(jīng)有獲單企業(yè)在市場上被看好。

　　為了引導(dǎo)私人資本“大膽實踐”，各地也在探索對PPP項目的優(yōu)選政策。近期，江蘇省泰州市引入PPP機制的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)項目實行加分制度，這些公共服務(wù)如果申報市級相關(guān)扶持政策，將在項目評審時獲得加分，也就是在百分制實評得分的基礎(chǔ)上，再加20分參與項目遴選排序。

　　信息顯示，目前這類項目主要包括立體型標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地建設(shè)、大型公共服務(wù)平臺建設(shè)等。加分政策落實后，上述項目將在入籠評價和獎補額度上獲得優(yōu)先和特別支持。

　　5月下旬，普邦園林公司發(fā)布公告稱與淮安市白馬湖規(guī)劃建設(shè)管理辦公室簽署《淮安市白馬湖森林公園項目PPP合作協(xié)議》,負責(zé)一個公路項目施工，投資概算不超過10億元。

　　瑞銀證券在當(dāng)天的研報中分析認為，這一項目是該公司2014年再次簽訂的市政大單，顯示出公司市政業(yè)務(wù)擴張步伐逐步加快。

　　瑞銀表示，普邦園林公司此次采用PPP模式與業(yè)主簽訂項目合同，業(yè)主和合作公司分別按15%和85%出資比例向施工方支付工程進度款,項目完工后業(yè)主分三年按35%/30%/35%比例分批回購合作公司股權(quán)。

　　“PPP合作模式使公司與業(yè)主‘利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作’，可有效降低項目風(fēng)險，有利于后期回款。”瑞銀證券分析認為。

　　一座公私合營大橋的20年扯皮命運

　　“他們說我投了2.5億，就是100萬個二百五。”當(dāng)名流公司董事長陳慶元站在臺上笑著說這話的時候，臺下來學(xué)習(xí)交流PPP（公私合營）經(jīng)驗的官員、學(xué)者和企業(yè)家們也跟著笑起來。