為什么在全球范圍內(nèi)隨著工業(yè)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)有城鎮(zhèn)化這種普遍性現(xiàn)象的產(chǎn)生，而且這種現(xiàn)象似乎是不可逆的自然的歷史過(guò)程？其實(shí)，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的論述已經(jīng)汗牛充棟，即城鎮(zhèn)化的動(dòng)力問(wèn)題研究。這里重提這個(gè)“老掉牙”的問(wèn)題主要有兩方面原因：一是因?yàn)橛泻芏嗳耍踔涟ê芏鄬W(xué)者反對(duì)城鎮(zhèn)化，認(rèn)為鄉(xiāng)村比城市具有更多和更大的優(yōu)點(diǎn)，為什么要城鎮(zhèn)化呢？二是因?yàn)榧词褂写罅康年P(guān)于城鎮(zhèn)化產(chǎn)生原因的研究，但主要是從工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系角度來(lái)論證城鎮(zhèn)化的動(dòng)力因素，這樣的理解不能說(shuō)不對(duì)，但從更長(zhǎng)的歷史過(guò)程來(lái)看不系統(tǒng)、不徹底，容易造成認(rèn)識(shí)上的混亂。如果對(duì)城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力沒(méi)弄明白，那么，對(duì)于當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化的原因及為什么要推進(jìn)城鎮(zhèn)化持懷疑態(tài)度也就不足為奇了。

　　沒(méi)有就業(yè)人口是不會(huì)由鄉(xiāng)村遷往城鎮(zhèn)的。就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)指標(biāo)，只有就業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化才有了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。在人類(lèi)步入工業(yè)化社會(huì)以來(lái)，產(chǎn)業(yè)革命所顯示的強(qiáng)大力量為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了不竭的能量，并激發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的帶動(dòng)下勞動(dòng)力逐漸由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。由于人口和勞動(dòng)力在空間上的分布與生產(chǎn)資源、經(jīng)濟(jì)要素在空間上的分布不對(duì)稱(chēng)，而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利開(kāi)展的前提是生產(chǎn)要素的合理組合，這樣作為基本生產(chǎn)要素之一的勞動(dòng)力就伴隨著生產(chǎn)的發(fā)展和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，在行業(yè)間和區(qū)域間進(jìn)行轉(zhuǎn)移。城市是工業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚地，并以其強(qiáng)大的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、集聚優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新能力源源不斷地提供更高收入和更能體現(xiàn)人生價(jià)值的就業(yè)機(jī)會(huì)，促成了勞動(dòng)力在城市與鄉(xiāng)村之間的流動(dòng)，并帶動(dòng)勞動(dòng)力家屬等相關(guān)人口的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

　　因而，城市是否能夠提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)是決定人口遷移是否具有可持續(xù)性、城鎮(zhèn)化是否健康的一個(gè)關(guān)鍵因素。沒(méi)有就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的城鎮(zhèn)化必定無(wú)法健康發(fā)展。衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)化水平是滯后還是超前、城鎮(zhèn)化速度是快還是慢有很多不同的標(biāo)準(zhǔn)，非農(nóng)就業(yè)水平是衡量城鎮(zhèn)化水平最直接、最有效的標(biāo)準(zhǔn)，一定的城鎮(zhèn)化水平必須有與其相適應(yīng)的非農(nóng)就業(yè)水平。如果非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要在農(nóng)村分散布局，勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了就業(yè)的行業(yè)轉(zhuǎn)移，但并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間空間轉(zhuǎn)移，就無(wú)法直接推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，就會(huì)出現(xiàn)城鎮(zhèn)化滯后的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化滯后一方面使城市的集聚效益無(wú)法發(fā)揮出來(lái)，阻礙效率提升，另一方面非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的分散布局會(huì)對(duì)環(huán)境造成面上的破壞；如果城市無(wú)法創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，就業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，而人口卻因向往城市的生活和城市的文明而大量涌入城市，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題，伴有貧民窟的產(chǎn)生，所謂拉美城鎮(zhèn)化問(wèn)題。因此，就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是城鎮(zhèn)化的先決條件。

　　雖然工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的第一推動(dòng)力，但并不是城鎮(zhèn)化的永續(xù)動(dòng)力來(lái)源。工業(yè)化是階段性的。從發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史來(lái)看，在工業(yè)化業(yè)已完成之時(shí)，城鎮(zhèn)化并沒(méi)有停止，反而繼續(xù)發(fā)展。這個(gè)時(shí)候工業(yè)化就不是城鎮(zhèn)化的主要推動(dòng)力了。比如，美國(guó)工業(yè)產(chǎn)值比重最高的年份是二戰(zhàn)期間，1941—1945年5年間工業(yè)產(chǎn)值比重平均值是33.7%，最高年份1943年為34.7%。此后工業(yè)產(chǎn)值比重便開(kāi)始逐步下降，工業(yè)化基本結(jié)束。目前美國(guó)工業(yè)產(chǎn)值比重僅占GDP的20%左右。但是，美國(guó)城鎮(zhèn)化水平在二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的1945年為55%左右，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到完成城鎮(zhèn)化的階段。直至20世紀(jì)70年代初期美國(guó)的城鎮(zhèn)化才進(jìn)入后期的緩慢發(fā)展階段，1970年美國(guó)城鎮(zhèn)化水平為74%。城鎮(zhèn)化水平由60年代及更早的年均提高0.5個(gè)百分點(diǎn)左右下降到1970—1990年的0.15個(gè)百分點(diǎn)。從二戰(zhàn)后到上個(gè)世紀(jì)70年代初期，在工業(yè)化基本結(jié)束之后，美國(guó)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力主要是第三產(chǎn)業(yè)，即服務(wù)業(yè)，是服務(wù)業(yè)仍然在釋放集聚經(jīng)濟(jì)效益。大量的研究表明，服務(wù)業(yè)比工業(yè)具有更強(qiáng)的集聚效益。

　　更有意思的是，美國(guó)在上個(gè)世紀(jì)90年代之后，城鎮(zhèn)化又經(jīng)歷了一輪較為明顯的發(fā)展期。美國(guó)城鎮(zhèn)化水平1990年為77%，到2012年為83%，這一階段年均提高0.27個(gè)百分點(diǎn)。這還不算近20多年來(lái)大量的國(guó)際移民源源不斷地補(bǔ)充到美國(guó)勞動(dòng)力隊(duì)伍中，否則近20年城鎮(zhèn)化水平會(huì)更高。這是因?yàn)樵谏蟼€(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極大地推動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮，并創(chuàng)造了極大的勞動(dòng)需求。因此，從更長(zhǎng)的歷史階段看，自工業(yè)革命以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市和城市化的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)不同但又彼此聯(lián)系、相繼興起的階段。在三個(gè)不同的階段，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，分別為工業(yè)推動(dòng)階段、服務(wù)業(yè)推動(dòng)階段和信息化階段。目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)業(yè)所占的比例已經(jīng)很高，普遍達(dá)到70%左右，而產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的調(diào)整，尤其是服務(wù)業(yè)內(nèi)部的調(diào)整，比如信息服務(wù)業(yè)的爆發(fā)是推動(dòng)城市變革的關(guān)鍵力量。

　　對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，集聚經(jīng)濟(jì)效益和人性中追求更好的經(jīng)濟(jì)條件和更多彩的人生，仍然是城鎮(zhèn)化的不竭動(dòng)力源[-1.11%資金研報(bào)]泉和得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。我國(guó)還處于工業(yè)化的過(guò)程中，人均GDP還處于中等偏上的水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有較長(zhǎng)的路程，人民群眾的生活水平還比較低，有追求更高的生活水平和更完善的服務(wù)保障的迫切愿望。從直接推動(dòng)力來(lái)看，由于中國(guó)在大規(guī)模工業(yè)化的同時(shí)，迫于就業(yè)的壓力需要努力發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，還迎頭趕上了信息化，因此，中國(guó)城鎮(zhèn)化的主推力表現(xiàn)得較為復(fù)雜。

　　直到目前為止，中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重仍然處于不斷上升的階段，說(shuō)明工業(yè)化仍然是中國(guó)城鎮(zhèn)化的主要推動(dòng)力。與此同時(shí)，從1994年開(kāi)始，中國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)比重開(kāi)始超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，并不斷提升，1994—2012年的18年間第二產(chǎn)業(yè)新增吸納就業(yè)人數(shù)7929萬(wàn)人，而第三產(chǎn)業(yè)為12175萬(wàn)人，是第二產(chǎn)業(yè)的1.5倍。由于目前服務(wù)業(yè)的發(fā)展很大程度上是得益于工業(yè)化的推動(dòng)，不是獨(dú)立的服務(wù)業(yè)發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化階段，因此不能以此得出結(jié)論認(rèn)為服務(wù)業(yè)發(fā)展超過(guò)工業(yè)化成為城鎮(zhèn)化最主要的推動(dòng)力，但以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化的主要推動(dòng)力之一是毫無(wú)疑問(wèn)的。此外，在技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高和土地規(guī)模化生產(chǎn)的不斷演進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)還在不斷地釋放剩余勞動(dòng)力，這也要求推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此說(shuō)，與西方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)達(dá)國(guó)家，工業(yè)化、服務(wù)業(yè)和信息化先后繼起推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展不同，中國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、服務(wù)業(yè)發(fā)展和信息化，乃至農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同時(shí)作用于城鎮(zhèn)化。這也就是中央提出的要實(shí)現(xiàn)“四化”同步發(fā)展的原因之所在。

　　在工業(yè)化、服務(wù)業(yè)發(fā)展、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)下，中國(guó)城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出較為復(fù)雜的特點(diǎn)，既有以工業(yè)，尤其是制造業(yè)的發(fā)展推動(dòng)城市集聚為標(biāo)志的城鎮(zhèn)化模式，比如目前風(fēng)行于全國(guó)各地的工業(yè)新城和工業(yè)園區(qū)，也包括以服務(wù)業(yè)的迅速崛起為標(biāo)志，以金融、保險(xiǎn)、設(shè)計(jì)、咨詢、廣告、物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)集聚為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心的崛起和壯大。與此同時(shí)，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為改造各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力，信息技術(shù)的不斷成熟和擴(kuò)展促成了信息城市的到來(lái)。在信息技術(shù)的推動(dòng)下，城市會(huì)失去了原來(lái)城區(qū)的概念，突破了原有的物理空間，新的產(chǎn)業(yè)和新的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)根據(jù)信息部門(mén)帶來(lái)的動(dòng)力運(yùn)行，然后通過(guò)信息交流來(lái)重新整合。生產(chǎn)和消費(fèi)、勞動(dòng)和資本、管理和信息之間發(fā)生著新的聯(lián)系，從而創(chuàng)造出新的城市經(jīng)濟(jì)體系。城市空間向都市圈、都市區(qū)等新的形態(tài)轉(zhuǎn)變。這也是國(guó)家在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》中提出把城市群作為城鎮(zhèn)化的空間載體的原因。

　　由以上城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力的分析我們至少可以得出這樣的結(jié)論：2013年年底召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議認(rèn)為城鎮(zhèn)化是自然的歷史過(guò)程，無(wú)疑是一個(gè)科學(xué)的判斷。這也提示，無(wú)論如何激烈地反對(duì)城鎮(zhèn)化，或者是不切實(shí)際地推動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化都有它自身的發(fā)展邏輯，會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的演變而不斷推進(jìn)，其面貌和具體形式也會(huì)不斷地發(fā)生變化。