切入供求缺口：增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的牽引力

　　提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)能力，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須著力考慮的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。根據(jù)面板數(shù)據(jù)分析，一些人認(rèn)為，2000年以來(lái)，中國(guó)服務(wù)業(yè)（或第三產(chǎn)業(yè)）的經(jīng)濟(jì)效益只有制造業(yè)的3/4（甚至更低），由此，強(qiáng)調(diào)隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的展開(kāi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)能力將持續(xù)降低。一旦這種情形果真成為現(xiàn)實(shí)，不僅城鎮(zhèn)化的進(jìn)程就將受到嚴(yán)重影響，而且經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也將受到嚴(yán)重影響。由此，需要深入予以分析。

　　西方增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)主要從供給角度研究了資本、勞動(dòng)和技術(shù)等生產(chǎn)要素在創(chuàng)造GDP中的貢獻(xiàn)率和潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等問(wèn)題。但在實(shí)踐中，任何的市場(chǎng)總由供求雙方的交易所形成，由此，僅僅討論供給狀況是不夠的。在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，尤為如此。從一種產(chǎn)品（或服務(wù)，下同）看，假定生產(chǎn)的供給能力為120、需求僅有100，在不考慮需求彈性和由出口引致的需求空間擴(kuò)大的條件下，這種產(chǎn)品的增長(zhǎng)空間已近為零；與此不同，如果一種產(chǎn)品的供給能力為30、需求為100，則這種產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力的擴(kuò)大至少還有70的空間（雖然它可能需要較長(zhǎng)時(shí)間才能填平這一供求缺口）。一種產(chǎn)品的增長(zhǎng)空間是如此，各種產(chǎn)品的增長(zhǎng)空間也是如此。這說(shuō)明了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間實(shí)際上是由產(chǎn)品的供求缺口決定。

　　“住、行、學(xué)”的主要消費(fèi)對(duì)象和消費(fèi)條件尚處于有著較大供求缺口的市場(chǎng)格局中，但它的經(jīng)濟(jì)效益明顯低于大部分產(chǎn)品已處于供過(guò)于求的制造業(yè)，這種狀況與市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在機(jī)理之間存在著邏輯矛盾。從理論上說(shuō)，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，供不應(yīng)求的產(chǎn)品價(jià)格上行，供過(guò)于求的產(chǎn)品價(jià)格下行。所謂“供不應(yīng)求的產(chǎn)品價(jià)格上行”，是指在成本不變的條件下，價(jià)格上行引致這些產(chǎn)品的供給方利潤(rùn)增加；由于利潤(rùn)較為豐厚，使得社會(huì)資本向這些產(chǎn)品的生產(chǎn)集中，增加它們的供給能力。所謂“供過(guò)于求的產(chǎn)品價(jià)格下行”，是指在成本不變的條件下，價(jià)格下行引致這些產(chǎn)品的供給方利潤(rùn)減少；由于利潤(rùn)下行，使得這些產(chǎn)品供給方將資本轉(zhuǎn)投向那些利潤(rùn)較高的產(chǎn)品生產(chǎn)。從這種對(duì)比關(guān)系中不難看出，前者的經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)當(dāng)高于后者。但在中國(guó)實(shí)踐中，的確存在著“住、行、學(xué)”的經(jīng)濟(jì)效益低于制造業(yè)的現(xiàn)象，其主要成因在于體制機(jī)制的制約。一個(gè)突出的現(xiàn)象是，諸如教育、文化、媒體、醫(yī)療、保健和體育等中大部分服務(wù)迄今依然以公益性為政策界定的主要指導(dǎo)思想，忽視了由城鄉(xiāng)居民多層次消費(fèi)結(jié)構(gòu)所需求的多層次市場(chǎng)供給格局的發(fā)展要求。

　　從高端服務(wù)業(yè)起步展開(kāi)市場(chǎng)化運(yùn)作，在緩解供求缺口矛盾的同時(shí)，展示服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，這一路徑選擇對(duì)于文化、媒體、醫(yī)療、保健和體育等也是可以考慮的。在此條件下，隨著高端供求缺口的緩解，市場(chǎng)方式的運(yùn)作逐步向高中端、中端和中低端等層面展開(kāi)，多層次的服務(wù)市場(chǎng)體系將在推進(jìn)中形成。城鎮(zhèn)化中的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極也將展現(xiàn)它在支持將經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的巨大潛力。

　　突破行政區(qū)劃：優(yōu)化資源配置的空間布局

　　在研討城鎮(zhèn)化中，許多人將目光集中在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移方面，對(duì)人口聚集過(guò)程中的城鎮(zhèn)人口收斂機(jī)制探討較少。2013年12月的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出：要“全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開(kāi)放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”。但如果僅靠行政機(jī)制（包括戶籍制度）限制人口在城鎮(zhèn)的落戶，從本世紀(jì)以來(lái)的實(shí)踐狀況看，在戶籍制度和行政機(jī)制功能弱化的條件下，其效能是極為有限的。突出的現(xiàn)象是，諸如北京、上海等特大型城市的常住人口和流動(dòng)人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了戶籍人口數(shù)量且還有繼續(xù)增加的趨勢(shì)。另一方面，不論從研討上看還是從實(shí)踐中看，人們較多地從橫向角度展開(kāi)比較，似乎在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程各個(gè)城市循著平面展開(kāi)的路徑而發(fā)展。但從客觀條件和實(shí)際進(jìn)程上看，全國(guó)各個(gè)城市的城鎮(zhèn)化是按照縱向多層次的路徑展開(kāi)的。由此，將研討重心僅僅放在人口轉(zhuǎn)移方面是不夠的，還必須認(rèn)真探討城鎮(zhèn)化過(guò)程中城市人口數(shù)量的收斂機(jī)制，以使得城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)政策措施與此相對(duì)應(yīng)。