以綠色江南水鄉為城市特色，以產城融合增強城市發展后勁，以生活更美好為根本目標——這是江西省正在規劃的贛版特色新型城鎮化藍圖。

　　改變發展中的“三低”

　　江西是傳統農業大省，上世紀末農業人口仍近八成。新世紀以來，江西依托中心城市和重點縣城加快產業和人口集聚，城鎮綜合承載力不斷提高。2001年以來，江西城鎮人口年均增加80多萬，城鎮化率從27.69%上升到48.87%。然而，城鎮化發展中的“三低”現狀，凸顯了江西提升城鎮化發展質量的緊迫性：

　　城鎮化水平低于全國平均水平。目前，江西城鎮化率比全國平均水平低4.86個百分點，戶籍城鎮化率比常住人口城鎮化率低21.77個百分點，城鎮化率與工業化率的比值1.09，低于1.45的全國平均水平。

　　人口城鎮化速率低于土地城鎮化速率。1990年至2012年，江西城市建成區面積年均增長6.06%，而人口城鎮化率年均提高1.23個百分點，明顯滯后。

　　市民化進程低于人口轉移速度。江西目前省內就業的農民工達248.8萬人，雖然他們逐步成為城市產業工人，但仍處“半市民化”狀態，難以共享城市基本公共服務。

　　為了改變“三低”現狀、提升發展質量，江西明確了“健康有序發展、形成緊湊綠色城市發展模式、城鎮生活品質明顯提升”等城鎮化發展目標，提出到2020年城鎮化率力爭接近或達到60%，形成以鄱陽湖生態經濟區為依托、以沿滬昆線和京九線為主軸的城鎮體系。

　　“城市，讓生活更美好”

　　“城市，讓生活更美好”是江西推進城鎮化進程的出發點和落腳點。江西特色的新型城鎮化道路包含了以人為核心、綠色生態、產城融合等路徑。“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”，江西美麗的山水風光是城市建設的天然優勢。江西提出要巧妙利用優美生態，使山水綠城成為江西城鎮化的鮮明特色。

　　要讓進城的人留得住、生活好，是推進城鎮化的關鍵。隨著大量農民工進城務工，一些城市教育資源日趨緊張。在有“才子之鄉”之譽的撫州市臨川區，高峰時有的小學一個班人數達120人。江西提出，通過提升城鎮可持續發展水平、擴大城市公共服務有效供給等推進農業轉移人口市民化，其中農民工子女義務教育將納入政府財政保障范疇，公辦義務教育資源暫時短缺的城市，可實行政府購買服務等。

　　產業是城鎮化發展的重要支撐，江西在規劃新型城鎮化發展時進一步明確“產城融合”路徑，推進園區城區互動發展。贛州市龍南縣深商產業園正按照“近期建園、遠期建城”的思路加快建設，未來既可容納60家以上的企業入駐，又可容納2萬人居住，成為工業新城。

　　以改革破解發展難題

　　如何破解城鎮化發展難題？江西將創新人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房等重點領域體制機制，用足市場“無形之手”，用好政府“有形之手”。

　　針對戶籍人口城鎮化率偏低的問題，江西提出有序放開南昌市中心城區落戶限制、積極放開其他設區市中心城區落戶限制、全面放開縣級城市和建制鎮落戶限制，附加在戶籍上的公共權益、社會分配將與戶籍制度脫鉤，轉而以居住證為載體，建立健全與居住年限相掛鉤的基本公共服務提供機制。

　　針對土地管理制度，江西將探索實行城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，在一定期限內對進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權的權益保持不變，建立進城落戶農民宅基地逐步有償退出機制。

　　針對建立服務高效的城市管理體制，江西正推進包括省直管縣體制改革在內的行政區劃和管理創新。去年7月底以來，江西打破行政壁壘和區劃界限，大力推進“昌九一體化”發展，以更好地融入長江中游城市群建設。今年1月起，縣級市共青城市被賦予行使與設區市相同的經濟、社會、文化等方面的管理權限。