城市發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，都市圈內(nèi)經(jīng)濟和社會活動活躍，各城市間功能互補性強，是所屬國家和地區(qū)的創(chuàng)新中心和競爭力高地。日前，在中國發(fā)展研究基金會主辦的“大都市圈：國際比較與啟示”研討會上，與會專家學者探討了如何科學建設大都市圈，并為中國大都市圈發(fā)展提供了政策借鑒。

　　城鎮(zhèn)化演進的結(jié)果

　　作為城市化和城市群發(fā)展到成熟階段的一種空間組織形式，都市圈具備了資源利用集約、集聚效應明顯、經(jīng)濟與創(chuàng)新活躍等特點。國務院發(fā)展研究中心副主任張來明認為，大都市圈的繁榮對一個國家乃至民族有著重大的戰(zhàn)略意義。大都市圈聚集與組織的要求超出了單一城市人口、產(chǎn)業(yè)、社會活動、環(huán)境保護、治理社會的范疇，而體現(xiàn)為不同規(guī)模、不同特點、不同功能的若干城市的互聯(lián)互通互融。因此，相較于單個城市，都市圈能在更高水平上整合和優(yōu)化各類資源，較大程度地緩解單一城市因人口、資源、人類活動等因素過度聚集而產(chǎn)生的各種城市病。

　　目前，世界上公認的五大世界級都市圈是紐約都市圈、倫敦都市圈、東京都市圈、巴黎都市圈和北美五大湖都市圈。它們已經(jīng)成為當?shù)厝丝谧蠲芗?、?jīng)濟最活躍、最富有競爭力的地區(qū)，是所在國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的樞紐和參與全球競爭的制高點。

　　高效交通提供保障

　　從全球大都市圈的發(fā)展歷程來看，安全、快捷、高效的交通基礎設施無一不為城市間高效、有序的產(chǎn)業(yè)分工體系提供了有力保障。以倫敦都市圈與東京都市圈為例，在其先期規(guī)劃中，交通與土地利用實現(xiàn)了完全一體化，即在軌道交通系統(tǒng)的基礎上構建了立體的步行系統(tǒng)，交通規(guī)劃直接服務于用地。

　　世界資源研究所中國首席代表李來來認為，大都市圈規(guī)劃可采取交通先行的規(guī)劃模式，瑞典的作法值得借鑒。首先，為了緩解交通擁堵帶來的通行不暢，瑞典將交通擁堵收費作為一項法律條款貫徹下來，斯德哥爾摩因此減少了25%的機動車輛，空氣質(zhì)量也隨之顯著改善。其次，在交通基礎設施建設領域，瑞典堅持技術設備投資與公共交通投資雙管齊下，避免對乘客過多收取交通費用。三是交通規(guī)劃的長期性。瑞典已經(jīng)在制定都市圈發(fā)展的2030年乃至2050年規(guī)劃，而且規(guī)劃的任何改動都要經(jīng)過相應的法律程序。四是交通規(guī)劃有健全的科研與評估監(jiān)測力量作后盾。規(guī)劃實施后，瑞典邀請第三方獨立的機構，以各種科學的研究方法作為工具，對最后的投資規(guī)劃結(jié)果進行了全面評估。

　　生態(tài)聯(lián)保不可或缺

　　生態(tài)聯(lián)保是大都市圈經(jīng)濟發(fā)展的基石，其中建設大范圍水源涵養(yǎng)區(qū)是美國都市圈發(fā)展最成功的經(jīng)驗之一。美國南加州大學教授馬克·皮薩諾認為，氣候變化會改變?nèi)虻乃沫h(huán)境，城市建設者需要未雨綢繆，并增強技術能力來預測這些變化。美國南加州從世界污染最嚴重的地區(qū)變?yōu)槊绹鷳B(tài)最好的地區(qū)得益于政府思維方式的轉(zhuǎn)變，在環(huán)境可持續(xù)性與經(jīng)濟可持續(xù)性中找到了利益匯合點。南加州政府很早就意識到，建立大范圍的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)既能帶來清潔的水源，也能改善城市的人居環(huán)境。通過水源地全流域開展較為全面、深入的調(diào)查，以及分析流域的經(jīng)濟社會狀況與各區(qū)域水源涵養(yǎng)能力，制訂了科學的水源涵養(yǎng)區(qū)建設方案。例如，從恢復植被做起，建立友好生態(tài)示范區(qū)，在區(qū)內(nèi)各個市共建跨界水源涵養(yǎng)區(qū)的模式。

　　馬克·皮薩諾介紹說，加州采取了分散式的思維模式與項目建設辦法，即從下而上，從最低級別做起。以水資源為例，政府會跟不同的地方合作協(xié)調(diào)，匯聚不同的來源，重新設計籌資。這種自下而上的參與方式使更多個人參與進來，改變了項目融資結(jié)構并緩解了資金不足，使政府可以立刻采取行動，而不必等一個大集團、大部門的投資。這種分散式策略沿用至今。

　　產(chǎn)業(yè)分工清晰專業(yè)

　　未來的大都市圈是經(jīng)濟全球化的主要參與者，先進生產(chǎn)者服務業(yè)的發(fā)展演變體現(xiàn)了都市圈參與全球經(jīng)濟的廣度與深度。所謂先進生產(chǎn)者服務業(yè)，包括銀行業(yè)、金融業(yè)以及其他服務性產(chǎn)業(yè)，如保險、會計、法律、管理咨詢、廣告等產(chǎn)業(yè)。

　　以倫敦都市圈為例，其發(fā)展得益于知識密集型服務業(yè)的聚集，先進生產(chǎn)者服務業(yè)在城市間的重新分工，核心城市的外圍城市會聚集一些專業(yè)化程度比較高的產(chǎn)業(yè)，如IT、法律等服務產(chǎn)業(yè)，打破了單核中心的城市布局，使倫敦都市圈形成了多中心的網(wǎng)絡型格局。這種在核心城市外形成的多個副中心與發(fā)展軸線，引導了人口和產(chǎn)業(yè)的合理集聚，為都市圈經(jīng)濟注入了新活力。

　　中國發(fā)展研究基金會秘書長盧邁認為，城市間建立準確的產(chǎn)業(yè)定位與協(xié)作體系需重新考慮中央政府到地方政府的功能劃分，打破傳統(tǒng)的城市邊界思維。在倫敦都市圈的規(guī)劃中，英國政府9個地區(qū)的38個部門聯(lián)合參與，空間設計規(guī)劃部門會征詢經(jīng)濟發(fā)展部門的意見，經(jīng)濟發(fā)展部門制定政策的時候，也和空間規(guī)劃部門進行磋商。

　　此外，高效的物流網(wǎng)絡是先進生產(chǎn)者服務業(yè)發(fā)展的保障。馬克·皮薩諾認為，美國商品售價低的重要原因在于所有產(chǎn)品60%的成本來自分銷市場營銷以及融資領域，而40%的成本來自生產(chǎn)。如果在產(chǎn)品分銷市場的這60%過程中能夠提升產(chǎn)品的轉(zhuǎn)運效率，就能夠改變經(jīng)濟運作方式。當前，如果中國城市能夠?qū)\輸路線、分銷路線進行優(yōu)化布局，作好省份之間的協(xié)同物流行政規(guī)劃，就能實現(xiàn)大規(guī)模的成本效益。