黨的十八屆三中全會指出，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為本為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村協(xié)調(diào)推進(jìn)。城鎮(zhèn)化給我們帶來了什么？我們究竟需要什么樣的城鎮(zhèn)化？當(dāng)前，我們需突破體制障礙，破解改革難題，認(rèn)真思考新型城鎮(zhèn)化的困境和出路。

　　結(jié)合廣安市的實(shí)際情況，我們進(jìn)行了有益的探索和思考，并形成了理念、思路，推出了一些舉措、做法：

　　——加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑都市產(chǎn)業(yè)體系。對此，廣安要以城市更新改造為契機(jī)，打破市、鎮(zhèn)、村三個層級的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，將市域劃分為城市功能組團(tuán)和功能片區(qū)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合、一張圖作業(yè)”。建設(shè)生態(tài)宜居城市，讓城市天更藍(lán)、水更清、地更綠。

　　——加強(qiáng)土地管理制度改革，創(chuàng)新低效用地開發(fā)模式。在供地方式、使用年限、地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面，實(shí)行差別化的政策。創(chuàng)新土地管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，引導(dǎo)推動多主體、多途徑城市更新改造。

　　——健全公共服務(wù)體系，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。引導(dǎo)社會力量參與提供公共服務(wù)，建立均衡優(yōu)質(zhì)的區(qū)域教育體系，改革公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升文化發(fā)展規(guī)劃，搭建多元化的社會保障體系。

　　——推進(jìn)行政制度改革，建設(shè)服務(wù)型政府。按照構(gòu)建“綜合化、扁平化”管理體系的思路，整合現(xiàn)有行政職能，合理界定市級與鎮(zhèn)街的事權(quán)、財(cái)權(quán)和職責(zé)，強(qiáng)化鎮(zhèn)街的綜合服務(wù)和社會管理職能。

　　十八大報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。我們要充分發(fā)揮地域適中、人口結(jié)合、產(chǎn)業(yè)適宜的綜合優(yōu)勢，以城鄉(xiāng)一體化思路統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。為此，我們在幾個方面重點(diǎn)“發(fā)力”：

　　——強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，帶動農(nóng)民脫貧致富。逐步形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)建起農(nóng)民穩(wěn)定增收脫貧的長效發(fā)展機(jī)制。

　　——夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入力度，吸引更多社會資金投入，探索“誰受益、誰維護(hù)”的基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，逐步改變“重建設(shè)、輕管理”的不良現(xiàn)象。

　　——大力發(fā)展資源開放型、資產(chǎn)經(jīng)營型、產(chǎn)業(yè)帶動型、服務(wù)創(chuàng)收型等多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。在不影響經(jīng)濟(jì)的自我積累和持續(xù)發(fā)展的前提下，逐步建立集體經(jīng)濟(jì)收入分享機(jī)制，加大村民的社會保障和社會福利投入。

　　——面向市場、面向就業(yè)，培育一批有文化、有技能、有工作的新型農(nóng)民。把培訓(xùn)基地建設(shè)作為整村推進(jìn)工作的重中之重，瞄準(zhǔn)農(nóng)民種植養(yǎng)殖、外出務(wù)工等實(shí)際問題和需求，通過組織培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握一技之長。培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶。培訓(xùn)一門技術(shù)，振興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，致富一方群眾。

　　——推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民市民化。近年來我們在既有的政策框架下，積極構(gòu)建更加科學(xué)、更加公平的社會保障制度，進(jìn)一步改善進(jìn)城農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，在子女就學(xué)、戶籍管理、安居就業(yè)等方面努力作為。

　　實(shí)踐證明，把城市和特色小城鎮(zhèn)建起來，把支撐發(fā)展、吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)平臺搭起來，把務(wù)農(nóng)農(nóng)民的富民產(chǎn)業(yè)辦起來，把留鄉(xiāng)農(nóng)民的新型社會搞起來，把剩余農(nóng)民轉(zhuǎn)出來，是一條符合十八大精神、順應(yīng)群眾期待的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子，是一條能夠統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的路子。

　　此外，在堅(jiān)持組織聯(lián)建、推進(jìn)區(qū)域化組織功能一體化方面，我們建立社區(qū)聯(lián)合黨委，推行城鎮(zhèn)基層黨組織間條塊聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建的區(qū)域大黨建運(yùn)行機(jī)制，推行“采集—歸納—反饋—處理”四步工作法，形成“鎮(zhèn)黨政層面管調(diào)處，中心層面管受理，社區(qū)層面管匯總，網(wǎng)格層面管摸排”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)戶戶有檔案、人人有信息、事事有記錄、件件有人管。

　　雖然在區(qū)域化黨建工作上有所突破，但仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對城鎮(zhèn)區(qū)域化黨建工作的重要性和必要性認(rèn)識不足。為此，要選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記，建立社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍，建立社區(qū)干部掛職制度，構(gòu)建功能互補(bǔ)的黨建陣地，形成功能互補(bǔ)的社區(qū)黨建陣地群，強(qiáng)化駐區(qū)單位共建意識，引導(dǎo)社會各方力量通過捐款捐物等方式為社區(qū)建設(shè)提供支持，進(jìn)一步促成城鎮(zhèn)與區(qū)域黨建共同發(fā)展。

　　相信，只要我們堅(jiān)定中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感和勇于擔(dān)當(dāng)意識，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會作出的決策部署，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，我們的奮斗目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！