記者梳理各地出臺的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，多地仍將基建投資視為主要抓手，濃墨重彩地布局交通管網(wǎng)建設(shè)。業(yè)內(nèi)專家警告，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的邊際貢獻在下降，同時，對于城鎮(zhèn)化推進中各地可能出現(xiàn)的“冒進”風險，也應(yīng)有所警惕和預(yù)防。

　　基建投資仍唱主角

　　者梳理各地規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目仍是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中占比最大的領(lǐng)域之一，并以交通、能源、水利、通信等設(shè)施建設(shè)為主。

　　對此，各地根據(jù)區(qū)域特色作出相應(yīng)規(guī)劃。比如，江蘇省提出構(gòu)建以高速快速鐵路、高速公路、高等級航道為骨干的國家級綜合運輸大通道、構(gòu)建城市群內(nèi)部快速交通網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)綜合交通樞紐、打通跨省際交通節(jié)點等交通基建規(guī)劃。鄭州則提出建設(shè)航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的26項專項規(guī)劃。

　　有業(yè)內(nèi)人士測算，根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，在未來7年內(nèi)，中國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)計劃將需耗資人民幣42萬億元。巨大的資金需求對各地融資提出嚴峻考驗。

　　有消息稱，為破解交通產(chǎn)業(yè)投融資難題，目前發(fā)改委正研究設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)投資基金，該基金是具有引導(dǎo)基金性質(zhì)的政府性基金，吸引社會資本參與，總規(guī)模將達千億級，為了切實發(fā)揮基金功能，基金或?qū)⒃O(shè)計讓利規(guī)則，即政府出資部分僅收取同期限債券利息的收益。有專家表示，到2020年交通投資總規(guī)模26萬億元，年均資金需求約為3.7萬億元。

　　各地在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中均提出要拓寬地方投融資渠道。例如，廣東省官員表示，在城鎮(zhèn)化投融資機制方面，廣東將更多運用政策性金融工具，鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營等。安徽省財政今年將從地方債中安排40億元，轉(zhuǎn)向用于城鎮(zhèn)化試點地區(qū)的投融資平臺建設(shè)，增強融資能力。與此同時，國開行也選擇安徽作為首個金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的試點省。云南則規(guī)劃組建市場化運作的新型城鎮(zhèn)化投融資平臺，吸引社會資本通過特許經(jīng)營等方式積極參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在更大范圍參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資運營，解決部分準公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營資金來源問題。同時，分類推進不同類型項目的投融資模式。

　　警惕拉動效應(yīng)弱化

　　對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的如火如荼，有專家指出，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟的拉動效應(yīng)在弱化，不宜高估，如果地方政府有限的財政資金集中用于周期長、回報率不算高的基建項目，將帶來較大的償債風險。

　　中信建投分析認為，中國進入快速城鎮(zhèn)化中后期，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的邊際貢獻下降。每增加一個城鎮(zhèn)人口，就意味著需要增加就業(yè)資金、生產(chǎn)投入、基建投資等方面的投入。從邊際貢獻看，改革開放初期，新增城鎮(zhèn)化人口對GDP的貢獻高達70%以上，1996年至2003年，城鎮(zhèn)化再次提速，對GDP的邊際貢獻平均在50%以上，2009年至2013年，城鎮(zhèn)化對GDP貢獻保持在30%附近，2014年至2020年城市化率對GDP的邊際貢獻率將穩(wěn)定在20%-25%左右。

　　中信建投分析師吳啟權(quán)認為，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的邊際貢獻下降，主要是因為GDP及城鎮(zhèn)人口基數(shù)的提高；勞動力成本的提升以及資本積累的邊際下降。而要解決城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長邊際下降問題，則需要高質(zhì)量的就業(yè)。

　　與此同時，對于城鎮(zhèn)化政策推動中各地可能出現(xiàn)的“冒進”隱憂也被業(yè)內(nèi)所提及。有分析認為，如果再繼續(xù)這種大規(guī)模的投資，會引起社會對高速通脹、政府債務(wù)情況的更大擔憂。在既有的政策導(dǎo)向下，如何扼制地方政府的投資沖動仍是需要探討的課題。