《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出“注重人文城市建設(shè)”，“把城市建設(shè)成為歷史底蘊深厚、時代特色鮮明的人文魅力空間”，可謂找到了我國城鎮(zhèn)化的深層次和根本性問題，同時也是“牽牛要牽牛鼻子”的重大戰(zhàn)略部署。

　　國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出“注重人文城市建設(shè)”，符合人類城市發(fā)展的普遍規(guī)律和本質(zhì)要求

　　城市起源很早，形態(tài)萬千。但在什么是理想城市的基本認識和判斷上，在理論上以古希臘亞里士多德的名言—“人們?yōu)榱嘶钪奂诔鞘?；為了活得更好，居留于城?rdquo;，在現(xiàn)實中以2010上海世博會的理念—“城市，讓生活更美好”為代表，這個問題已經(jīng)解決，就是城市的本質(zhì)在于提供一種“有價值、有意義、有夢想”的生活方式。它基于物質(zhì)文明生產(chǎn)與制度文明建設(shè)，同時又超越了基礎(chǔ)性的物質(zhì)需求和實用性的社會組織形態(tài)，給個體提供了更高級的奮斗目標和更廣泛的發(fā)展空間，所以說城市的本質(zhì)是文化，理想城市就是文化城市。

　　這既反映在城市理論研究中，也彰顯出城市發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)向。就前者而言，是城市研究從傳統(tǒng)城市社會學最看重的“人口集聚”、新城市社會學最重視的“政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”，逐漸轉(zhuǎn)向人本主義城市社會學最看重的“藝術(shù)文化”，如芒福德強調(diào)的“城市不只是建筑物的群體，……不單是權(quán)力的集中，更是文化的歸極”。就后者而言，是城市發(fā)展模式由古代“以政治、軍事為根本目的”的“政治城市”、現(xiàn)代“以工業(yè)、商業(yè)為核心功能”的“經(jīng)濟城市”，逐漸轉(zhuǎn)向當代“以生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量為主要內(nèi)容”的“文化城市”。文化城市不同于“政治城市”和“經(jīng)濟城市”，超越了城市原始的防衛(wèi)、商業(yè)等實用功能，是一種以文化資源和文化資本為主要生產(chǎn)資料、以服務經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)為主要生產(chǎn)方式、以人的知識、智慧、想象力、創(chuàng)造力等為主體條件、以提升人的生活質(zhì)量和推動個體全面發(fā)展為社會發(fā)展目標的城市理念、形態(tài)與模式。注重人文城市建設(shè)，是衡量城市發(fā)展的新尺度，它揭示出城市發(fā)展的目的，不是城市人口增加，也不是經(jīng)濟總量與財富的聚集，而在于城市是否提供了一種“有價值、有意義、有夢想”的生活方式。這是“以人為本”在城市發(fā)展中的真正落實。

　　把人文城市作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標，是對我國城市現(xiàn)階段主要矛盾的深刻把握和道路自覺

　　縱觀新中國的城市化進程，前30年以“計劃經(jīng)濟體制”和“戶籍管理制度”為關(guān)鍵詞，我國走過的是一條由國家主導的政治型城市化發(fā)展道路。改革開放以來，以“市場經(jīng)濟”和“人口流動”為突出特征，我國又選擇了另一種“經(jīng)濟型城市化”的發(fā)展模式?？陀^而言，這兩種城市化既有其歷史必然性，也有難以超越的局限性并遺留了很多后遺癥。具體說來，政治型城市化的根本問題在于導致了城市經(jīng)濟的萎縮與城市人口的下降，由政治主導的城市化，正如拿破侖所說“政治就是命運”，國家和政府壟斷了所有的生產(chǎn)資料，也掌握著所有人的命運，行政手段不僅決定了生產(chǎn)什么和不生產(chǎn)什么，也決定了人們“進城還是出城”。而以GDP為中心的經(jīng)濟型城市化的主要問題在于，一方面，現(xiàn)代工業(yè)和技術(shù)的廣泛運用惡性損耗和污染了大自然，使城市可持續(xù)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境壓力已逼近“紅線”，另一方面，現(xiàn)代文化和城市生活方式嚴重沖擊和破壞了傳統(tǒng)的文化價值和社會秩序，社會危機、道德危機和心理危機方面的矛盾愈演愈烈。兩者殊途同歸的是，直接威脅到“有價值、有意義和有夢想”的城市本質(zhì)，成為影響中國城市健康發(fā)展的主要矛盾和關(guān)鍵問題。

　　由此可知，在比較成功地解決了政治和經(jīng)濟問題之后，一向不被重視的社會和文化領(lǐng)域開始成為前進路上的攔路虎。這提出的是一個“如何在城市中做人”的新問題，也可以說，需要什么樣的觀念、素質(zhì)、能力和文化，才能使人成為一個適應城市化環(huán)境和發(fā)展需要的“當代人”。“注重人文城市建設(shè)”的頂層設(shè)計和實施，以文化資源保護、文化心態(tài)涵養(yǎng)、文化價值建設(shè)、文化素質(zhì)提升為重點，有助于培養(yǎng)一大批適應城市生存環(huán)境、符合城市發(fā)展規(guī)律的“真正的城市人”，這是新型城鎮(zhèn)化最迫切的現(xiàn)實需要。建設(shè)人文城市，事關(guān)全局，已是勢在必行。

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