“我們一定要堅持從云南基本省情出發，按照‘建設山地城鎮、突出中小城鎮、實現組團發展、推進城鄉一體’的發展模式，探索走出一條云南特色新型城鎮化發展路子。”在近日召開的云南省城鎮化工作會議上，省委書記秦光榮的講話擲地有聲。而前不久發布的《云南省新型城鎮化規劃（2014年-2020年）》還明確了全省新型城鎮化的總體要求為：“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”。

　　其實，云南省城鎮化一直都走在“上山”的路上。

　　城：優化布局“組團上山”

　　“城鎮上山”一詞源于2011年。據介紹，云南山區、半山區占全省總面積的94%。2011年，云南省作出“保護壩區優質良田，上山尋求城鎮發展空間”的戰略決策，即“城鎮上山”。據此戰略，云南將通過調整規劃、政策激勵，引導工業項目上山，城鎮建設上山，城鎮化將停止“攤大餅”，以“組團模式”在山巒河谷間與自然共“生長”。

　　如何理解“組團模式”？云南省委副書記、省長李紀恒指出，要把城鎮群作為云南省城鎮化的主體形態，推動城鎮群內基礎設施、產業布局、市場體系、公共服務和社會管理、城鄉建設、環境保護等一體化發展。要大力推進滇中城市群建設，以基礎設施網絡化建設為引導，科學調整區域內的城鎮布局、規模和結構，強化城鎮之間的經濟和市場聯系，努力打造成我國中西部地區具有一定影響力的城市群。要搶抓國家擴大沿邊開放機遇，以邊境口岸城市為重點，加快形成沿邊開放城鎮帶。要大力支持和推動昆明建設區域性國際城市，合理布局省域中心城市和中小城市發展，積極推進建制市建設，重點支持一批縣城加快發展，抓好210個省級特色小鎮建設，推動基礎條件較好、發展潛力較大的縣城和建制鎮發展成為小城市，構建“層級合理、一極帶動、多點支撐、良性互動”的城鎮發展新格局。

　　人：不分“山上山下”

　　人是城鎮化的核心。云南省堅持把以人為本作為推進城鎮化建設的核心內容，加快建立和完善有利于吸引農民有序遷入城鎮、平等享有各類保障、能夠充分就業或保有穩定收入來源等方面的制度體系，努力使城鎮化過程成為體現以人為本的過程。

　　農業轉移人口市民化過程的實質是公共服務均等化，就是要實現農業轉移人口在城市“有活干、有學上、有社保、有住房”。云南省副省長丁紹祥要求，要加快產城融合步伐，促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鎮集聚，特別要注重發展吸納勞動力多、就業帶動面大的產業，為農業轉移人口提供公平的就業環境和更多的就業崗位。要優化城鄉教育資源配置，著力落實好外來務工就業人員隨遷子女就地入學升學的政策措施，確保到2020年年末隨遷子女義務教育比例超過99%。努力建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生服務制度，加快推進社會養老服務體系建設，構建覆蓋城鄉的基本醫療衛生、社會養老服務體系，到2020年年末實現90%以上的城鎮常住人口基本養老、醫療保險覆蓋。加快完善城鎮住房保障體系，扎實推進城鎮保障性安居工程建設，將農業轉移進城人口納入城鎮保障性住房建設計劃，從今年起，每年將1/3的可分配公共租賃住房用于解決農業轉移進城人口住房問題。

　　“上山”步伐快不得

　　積極、穩妥、扎實是云南省新型城鎮化發展推進工作的“六字箴言”。積極，就是要抓住國家推進新型城鎮化的重大機遇；穩妥，就是要遵循城鎮化發展規律、立足本地實際；扎實，就是要在發展理念上體現質量效益，在衡量標準上強調群眾認可，使新型城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。

　　城鎮化受自然條件、資源環境承載能力和地方經濟社會發展水平制約，發展速度各不相同。因此，云南省要求，各地要因地制宜、實事求是，制訂切實可行的城鎮化發展目標，不要把全省城鎮化發展預期目標作為硬任務、搞行政命令層層加碼，不能片面追求城鎮化率，盲目搞人為造城、大拆大建，脫離地方發展實際。

　　為了更好地尊重民意，避免層層攤派“農轉城”任務，云南省委、省政府決定，從今年起不再給各州市下達“農轉城”指標，目的就是寧可讓城鎮化進程慢一點，也不要摻雜水分、違背人民意愿的城鎮化。同時，云南省要求，各州市縣要以開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動為契機，認真梳理排查“農轉城”工作中的突出問題，切實抓好整改工作，務必把這件好事辦實、辦到群眾的心坎兒上，絕不允許再出現逼迫農民轉戶的“被落戶”、“被上樓”等問題。