圍繞“人”謀篇布局

　　記者：《規劃》制定的城鎮化目標為2020年常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，這個目標是基于什么提出的？

　　陳亞軍 ：采取兩個城鎮化率的指標，是由中國特殊的城鄉二元體制造成的。城鄉二元結構是普遍存在的，而由戶籍制度造成的城鄉二元體制卻是中國獨有的。常住人口的城鎮化率是國際上通用的指標，為便于與國際比較，我們采納了這一指標。經過多年快速城鎮化的發展，我們預計未來城鎮化率會有所減緩，預計每年的城鎮化率為0.9%左右，因此我們設置了60%左右的目標。

　　由于常住人口的城鎮化率不能客觀反映出中國城鎮化率的真實情況，所以我們又設置了戶籍人口城鎮化率這一指標。根據有關統計2012年戶籍人口的城鎮化率比常住人口的城鎮化率低17個百分點左右，那么到2020年在戶籍人口城鎮化率達到45%左右之后，戶籍人口城鎮化率和常住人口城鎮化率差15%，也即實現了二者差距縮小2個百分點左右的任務。那么戶籍人口城鎮化率達到45%的目標如何實現？經過測算，這需要實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。盡管這一目標實現起來難度很大，但目前需要市民化的存量農民工有2.34億，以及每年新增的1000萬左右農民工以及隨遷家屬，未來需要市民化的農業轉移人口有3億左右。即便是實現了1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶的目標，還有2/3的人口需要提供基本公共服務。

　　記者：該如何理解《規劃》中體現的“人的城鎮化”核心思想？

　　陳亞軍：城鎮化的本質和核心是人的城鎮化。過去的城鎮化對此重視不夠，由此產生了農民工漂在城市、重地輕人等一系列問題。規劃在指導思想中確立了以人的城鎮化為核心的理念，將以人為本作為首要原則，目標和指標部分圍繞著“人”進行設計，4大戰略任務也是為了滿足“人”的需求。《規劃》全篇從現狀問題到未來方向再到戰略任務，都是圍繞“人”進行謀篇布局。

　　以人的城鎮化為核心，首要任務就是逐漸解決進入城市的大量農民工融入城市的問題。《規劃》將從兩條路徑平衡推進人的城鎮化。一是放開戶籍限制。核心指標就是到2020年要使1億左右的農業轉移人口在城鎮落戶。《規劃》在戶籍改革方面做了巨大突破，把大中小城市的標準根據落戶的需要進行了調整。二是對于未落戶人員，通過建立流動人口的居住證制度等形式，使基本公共服務的提供和居住年限掛鉤，使沒有落戶的轉移人口也能夠逐步享有城鎮的基本公共服務。按照這一思路，《規劃》設定了5項基本公共服務，包括子女教育、就業創業服務體系、社會保障、基本醫療和保障性住房。

　　以城市群為主體形態

　　記者：從總體來看，未來城鎮化布局的主要思路是怎么樣的？

　　陳亞軍：到2020年，中國城鎮總人口將達到8.5億，到更長時間，可能達到頂峰的10億左右。合理安排這些人口在東中西部地區、大中小城市和小城鎮的分布，關乎人口資源環境的協調，關乎現代化建設大局。

　　《規劃》提出以城市群為主體形態，優化城鎮化布局和形態。這是符合世界態勢和我國實際的。從世界各國城鎮化態勢看，單個大城市“攤大餅”式平面擴張的模式已逐步被摒棄，城市群已成為發達國家城市化發展的主體形態。美國東北部城市群、北美5大湖城市群、英國倫敦城市群、歐洲西北部城市群、日本太平洋(601099,股吧)城市群等，都是在相對狹小的國土空間中集聚了大量的經濟和人口，成為支撐經濟發展、參與國際競爭的核心板塊。從我國基本國情來看，人多地少、資源環境承載能力相對不高，這決定了不能單一發展大城市或小城鎮。我國大城市發展相對較快，根據聯合國有關資料，目前全球23個人口超1000萬的城市中，有4個在中國；但只發展大城市，會由于人口過度集聚而患上難以治愈的城市病，如果違背規律片面發展中小城市和小城鎮，又會造成巨大的資源浪費。科學的做法是依托城市群這個平臺，通過城市間分工協作，促進大中小城市和小城鎮協調發展。