我國規劃將京津冀城市群定位為世界級城市群，為河北城鎮化開辟了更廣闊的空間。在歷史機遇的交會點，河北省近日出臺了《關于推進新型城鎮化的意見》（以下簡稱《意見》），使新型城鎮化道路愈加清晰。

　　核心：人的城鎮化

　　《意見》將河北推進新型城鎮化的指導思想聚焦到人，提出堅持以人的城鎮化為核心，以京津冀協同發展為引領，著力優化城鎮化布局和形態，著力提高城鎮建設管理水平，著力創新體制機制，著力提高城鎮化質量，有序推進農業轉移人口市民化，遵循規律，因地制宜，積極穩妥，科學有序，走出一條符合河北實際的大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉一體的新型城鎮化道路，為建設全面小康的河北、富裕殷實的河北、山清水秀的河北提供重要支撐。

　　目標：速度與質量并重

　　本著以人為本、優化布局、生態文明、文化傳承、統籌協調、分類指導6項基本原則，《意見》將速度適宜、質量提高、方式合理、體制健全列為河北新型城鎮化的發展目標。

　　遵循積極、穩妥、扎實的發展理念，在充分考慮河北發展現狀、特殊區位以及農業轉移人口市民化等問題的基礎上，《意見》特別設定了常住人口城鎮化率、戶籍人口城鎮化率兩個指標，提出到2020年，全省常住人口城鎮化率達到56%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，努力實現1000萬左右農業轉移人口和其他常住人口的城鎮落戶。

　　路徑：特色創新

　　找準了方向，明確了目標，河北的新型城鎮化之路怎么走？《意見》從有序推進農業轉移人口市民化、優化城鎮化布局和形態、推動城鄉發展一體化等方面進行了具體部署，其中不乏河北特色。

　　有序推進農業轉移人口市民化。河北目前已進城但仍處于“半市民化”狀態的人口有1000萬左右。此外，要在2020年達到65%的城鎮化率，還將有800萬左右的農村人口向城鎮轉移。如何讓這些人進得來、留得住、過得好，真正變成“城里人”？《意見》提出有序推進農業轉移人口市民化，從改革農業轉移人口落戶制度、保障農業轉移人口基本公共服務、建立成本分擔機制3方面給這些人吃下“定心丸”。一方面，按照自愿、分類、有序的原則實施差別化落戶政策，以合法穩定職業和合法穩定住所為前置落戶條件，全面放開城區人口100萬人以下城市和建制鎮的落戶限制，合理確定城區人口100萬人以上城市和首都周邊城鎮的落戶條件；另一方面，通過推行社會保障一卡通，把外來務工人員納入城鎮住房保障體系，將穩定就業的農民工納入住房公積金覆蓋范圍等措施，健全城鎮基本公共服務體系，提高社會保障、醫療衛生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務能力。同時，加快構建政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，建立多元可持續的資金保障機制。

　　優化城鎮化布局和形態。《意見》將河北推進新型城鎮化納入京津冀大格局中考量，以問題為導向，通過找準定位，發揮區位優勢，解決突出矛盾，活躍河北城鎮發展全局。《意見》把城市群作為河北未來城鎮化布局的主體支撐，提出以建設京津冀城市群為載體，充分發揮保定和廊坊首都功能疏解及生態建設的服務作用，進一步強化石家莊、唐山在京津冀區域中的兩翼輻射帶動功能，增強區域中心城市及新興中心城市的多點支撐作用。把首都周邊的一批縣（市）建設成規模適度、特色鮮明、設施完善、生態宜居的衛星城市。依托重要交通干線，培育壯大重點城鎮發展軸（帶），促進發展要素向城鎮集聚，構筑層次分明、梯度有序、分工明確、布局合理的區域城鎮布局結構。同時，優先培育基礎條件好、發展潛力大、區位條件優、經濟實力強的縣級市和縣城，建設一批高標準的中等城市，到2020年，20萬50萬人口的城市數量達到35個左右。全面推進縣城建設，引導產業、資本、人口等要素向縣城聚集，著力完善功能、改善環境、提高品位，配套建設基礎設施、公共服務設施和各類商業設施，增強縣城的承載力和吸引力。

　　推動城鄉發展一體化。城鎮化不是去農村化，健康的城鎮化是推動城鄉公共服務均等化，讓農民享受城鎮的文明，共享城鎮化發展成果。對此，《意見》提出，要推動城鄉發展一體化，發揮城鎮帶動作用，加快基礎設施、公共服務向農村延伸，建立城鄉統一的要素市場。《意見》強調，要發揮特色小城鎮的帶動作用，選擇一批優勢明顯、發展潛力大的鎮進行重點培育，發展成為經濟發達、環境優美、功能完善、特色鮮明的小城鎮。有條件的縣（市）確定12個鎮重點給予支持，著力提高生產要素和人口聚集的能力。促“強鎮”變“小城”，發揮上接大都市圈構筑、下聯新農村建設的集聚和輻射功能。《意見》還提出加大對各類新型農業經營主體和大型農產品流通主體的培育。強化城鄉產業聯動，形成以工促農、以城促鄉的機制。

　　在京津冀協同發展的大格局下，在加快轉型升級、實現綠色崛起的歷史機遇面前，河北順應大勢，主動作為，擲地有聲，奏響了新型城鎮化的強音。