三是從理論到實踐的實施路徑，即怎么做和如何控制、評估、修正的問題。這就需要研發文化城市建設標準體系，主要內容包括：（1）數據分析標準。對城市有關表征數據的定義、采集、統計處理和分析等進行標準化，保證方法的一致性、數據的可比性及分析結論的重現性。（2）建設規劃標準。將系統的、先進的城市理論固化為確切、可操作的工具、方法、程序、要求等，使集約化和有質量的文化城市建設理性、有序與和諧地進行。（3）評估標準。包括評估指標體系、評估方法、評估程序，作為評估結果真實客觀的保障和為后期決策提供可靠基礎。（4）過程控制標準。規范過程管理、實施過程間控制，及時對城市發展進程偏離和延遲做出反應和調整，確保動態修正和優化。（上海市質量和標準化研究院研究中心副主任 馬 娜）

　　城鎮化推動區域協調發展國家發展

　　實施區域協調發展總體戰略是當前和今后較長時期區域經濟發展領域的基本國策，最核心的問題有兩個：一是因地制宜、發揮區域比較優勢；二是縮小區域發展差距、實現基本公共服務均等化。發揮區域比較優勢可以更多靠市場機制解決，而縮小地區差距必須更多靠政府的宏觀調控。城鎮化是推動區域協調發展的有力支撐，也是實現基本公共服務均等化的主要載體。推進新型城鎮化，核心是以人為本，關鍵是提升質量，難點是體制機制改革。中國城鎮化在全球規模最大、影響最大，難度也最大，沒有先例可循。

　　在區域協調發展戰略下，貫徹落實國家新型城鎮化規劃，要解決好以下幾個問題：一是落實差別化落戶政策。以人的城鎮化為核心，不僅要放開小城鎮落戶限制，也要放寬大中城市落戶條件。二是優化城鎮化布局和形態。根據土地、水資源、大氣環流特征和生態環境承載能力，優化城鎮化空間布局和城鎮規模結構。構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，大中小城市和小城鎮協調發展的“兩橫三縱”城鎮化戰略格局。三是注重城鄉統籌發展。促進城鎮化和新農村建設協調推進，率先在一些經濟發達地區實現城鄉一體化。四是嚴格規范新城新區建設。要嚴格按照《新區設立審核辦法》，明確土地規劃和城鎮規劃審批權限在國務院的城市，同時承擔黨中央、國務院賦予的國家重大發展和改革開放戰略任務，對全國深化改革和擴大開放具有先行先試示范作用的城市，方可申請按照設立新區的要求審核設立新區。（改革委地區經濟司區域政策與區域合作處處長 周毅仁）

　　以統籌規劃和多元參與實現新型城鎮化

　　《國家新型城鎮化規劃》戰略規劃藍圖一旦繪就，最重要的任務是全面落實，并確保在實踐中不走樣。

　　一是以統籌規劃形成事關新型城鎮化戰略目標的多層次規劃體系。在發展格局上，要形成統籌新型城鎮化規劃與工業化、信息化、農業現代化同步發展，統籌新型城鎮化規劃與城鄉一體化發展規劃有機互動，統籌新型城鎮化與主體功能區規劃有機銜接的規劃體系。在發展戰略上，要形成統籌區域經濟社會發展規劃、土地利用規劃和新城鎮新農村一體化規劃的規劃體系，尤其要注重將產業布局發展規劃、交通發展規劃、基礎設施建設規劃有機統籌起來。在發展路徑上，要形成統籌以生產與生活空間規劃為核心的居住空間規劃、服務設施空間規劃、交往空間規劃、環境空間規劃的規劃體系，尤其在社區層面要形成統籌社區會所、社區廣場、服務中心、文化禮堂、公共綠地、健身設施、商業服務設施、垃圾處理場所于一體的規劃體系。

　　二是以多元參與確立新型城鎮化實踐模式的執行路徑，要改變以往小城鎮建設“沿公路兩邊‘一字長蛇陣’地開建、缺乏縱深與回旋、缺乏公共交往空間、生產與生活區域脫節、割裂人與土地的關系、缺乏水電煤氣與垃圾污水處理等基礎設施建設”等問題，需要建構以基層黨委與政府為指導，以居民為核心主體，社區人物、市場發展商、基層社區、社會團體等利益相關方多元參與的城鎮化事務共治新格局。因為“千投入，萬投入，都抵不過老百姓的積極參與”，這是新型城鎮化的真正內在動力。（復旦大學國際關系與公共事務學院教授 唐亞林）

　　新型城鎮化促資源配置服務業發展

　　城市是人類社會與生活資源在特定地域的規?；?。城市化在歷史上是工業化的伴生現象，一個非農產業集聚和非農人口集中的歷史過程。新型城鎮化不能延續傳統粗放的發展模式，其產業集聚必須適應創新驅動、轉型發展的規制，這就形成了對資源配置服務業的需求。會展業是以現場集聚為特征的資源配置服務業，通過資源樣本集聚、買家賣家集聚、創新創意集聚、交易促成集聚和相關媒體集聚，實現多樣化選擇和分散決策，成為一體化市場的最經濟平臺，生產率提高的最重要驅動，調結構促轉型的最有效工具。會展活動的自發要求，內在體現市場機制，成為資源配置市場化的基本形式。根據指數評價，在世界最具競爭力場館、最具品牌力展會、最具感召力展商方面，德國全面領跑世界，其他國家最多不過達到它的四分之一。中德指標對比，場館6.1∶10，展會2.4∶10，展商0.5∶10，差距在于高端競爭力。會展業服務關聯的普遍性和需求拉動的體系性，決定了在不少方面與我們相似的德國，在制造立國、貿易立國過程中，不遺余力地發展會展業，推進會展城市建設。為適應制造業轉型升級需要，推動生產性服務業的專業化、市場化、社會化；適應消費需求多樣化，提升生活性服務業水平，擴大服務供給，提高服務質量，壯大服務經濟，應有計劃有步驟地推進會展城市建設，發展中歐城鎮化伙伴關系，率先開展務實合作，構建大中小并舉、特色鮮明、優勢互補的中國會展城市體系。（上海大學上海會展研究院執行院長 張 敏）