黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立國家公園體制”,引起各界關(guān)注。

　　作為唯一由國家林業(yè)局授權(quán)開展國家公園試點(diǎn)的省份,云南借鑒國際理念,近年來探索出一條國家公園建設(shè)的路徑,實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展共贏。

　　國家公園是什么?我國為什么要建?

　　“國家公園的概念,對(duì)人們來說可能既熟悉又陌生。”我國研究國家公園的權(quán)威專家、云南省林業(yè)科學(xué)院院長楊宇明說,如今國家公園遍布全球,許多人出國旅游可能去過,但在我國大陸,國家公園還是個(gè)新鮮事。

　　他介紹,國家公園最早起源于美國。1872年,美國建立了世界第一座國家公園——黃石國家公園。經(jīng)過140多年的實(shí)踐,國家公園作為自然保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的典范,受到世界各國推崇,成為國際主流的保護(hù)地模式。

　　我國自然保護(hù)體系以自然保護(hù)區(qū)為主,為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源作出了巨大貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,我國自然保護(hù)體系的不足之處日漸凸顯:保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾突出,地方對(duì)建保護(hù)區(qū)積極性不高,保護(hù)區(qū)被蠶食、成為“生態(tài)孤島”等。

　　“國家公園在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上,兼顧了旅游發(fā)展、科學(xué)研究、環(huán)境教育和社區(qū)服務(wù)等功能。”云南省林業(yè)廳廳長侯新華說,以前我國大陸沒有與之接軌的保護(hù)模式。在這樣的背景下,云南開始了國家公園建設(shè)的探索。

　　“試點(diǎn)首先鎖定在滇西北地區(qū),這是全球生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一,生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、生態(tài)旅游潛力巨大。”全程參與國家公園探索的云南省林業(yè)廳原副廳長郭輝軍介紹,經(jīng)借鑒國際先進(jìn)理念,滇西北的迪慶藏族自治州2007年6月成立了我國大陸第一個(gè)國家公園——普達(dá)措國家公園。

　　云南省一邊大膽試點(diǎn)探索,一邊爭取國家支持。普達(dá)措運(yùn)行一年,取得良好效果。2008年6月,國家林業(yè)局發(fā)文同意將云南作為國家公園建設(shè)試點(diǎn)省。從此云南的國家公園探索步入了加快推進(jìn)階段。

　　國家公園建在哪?怎樣建設(shè)和管理?

　　試點(diǎn)如何開展?國家林業(yè)局提出,要以具備條件的自然保護(hù)區(qū)為依托,借鑒國際先進(jìn)理念,探索中國特色的國家公園建設(shè)和發(fā)展道路。

　　“現(xiàn)在回過頭來看,依托自然保護(hù)區(qū)是必須的。”云南省林業(yè)廳副廳長萬勇對(duì)記者說,“國家公園前提是具有保護(hù)價(jià)值的自然資源,而我國最重要的生態(tài)系統(tǒng)、最珍稀的物種資源、最寶貴的自然景觀,都在自然保護(hù)區(qū)里面。”

　　云南借鑒國際理念和規(guī)范,編制了《國家公園　基本條件》《國家公園　建設(shè)規(guī)范》等一系列地方標(biāo)準(zhǔn),為國家公園建設(shè)和管理提供了操作指南。

　　在功能定位上,云南提出,國家公園具有保護(hù)、科研、游憩、教育和社區(qū)發(fā)展五項(xiàng)功能。劃定嚴(yán)格保護(hù)區(qū)和生態(tài)保育區(qū),以實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)；將景觀優(yōu)美區(qū)域劃為游憩展示區(qū),可開展游憩、科普展示、環(huán)境教育和游客服務(wù)等活動(dòng)。

　　管理體制上,云南省林業(yè)廳成立云南省國家公園管理辦公室,負(fù)責(zé)國家公園規(guī)劃、管理和監(jiān)督。國家公園的設(shè)立,由云南省政府審批并報(bào)國家林業(yè)局備案。獲得批準(zhǔn)的國家公園,由州市政府成立專門的管理機(jī)構(gòu)。對(duì)國家公園內(nèi)的經(jīng)營活動(dòng),采用“管經(jīng)分離、特許經(jīng)營”,提取部分門票收入反哺社區(qū)。

　　萬勇介紹,云南省政府從旅游發(fā)展基金中,對(duì)每個(gè)建成的國家公園補(bǔ)助資金1000萬元,省林業(yè)廳每年安排200萬元支持國家公園試點(diǎn)工作。截至目前,云南已建成8個(gè)國家公園,分別是普達(dá)措、梅里雪山、麗江老君山、高黎貢山、大圍山、南滾河、西雙版納和普洱國家公園。

　　試點(diǎn)成效顯著,經(jīng)驗(yàn)值得推廣

　　經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn),云南國家公園試點(diǎn)取得了顯著成效:

　　——更好地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境和自然資源。云南省國家公園管理辦公室主任趙曉東說,云南8個(gè)國家公園擴(kuò)大了保護(hù)面積76萬公頃,將更多的珍稀動(dòng)植物及其棲息地納入保護(hù)范圍。各個(gè)國家公園沒發(fā)生森林火災(zāi),自然資源和生態(tài)系統(tǒng)保持完整穩(wěn)定,水質(zhì)、空氣質(zhì)量保持一級(jí),未發(fā)現(xiàn)新的入侵物種。

　　在普達(dá)措國家公園記者看到,園內(nèi)禁止外來汽車進(jìn)入,游客統(tǒng)一乘坐環(huán)保車輛；步行棧道采用架空設(shè)計(jì),給動(dòng)物留下了遷移通道。普達(dá)措洛茸村支書茸畢說:“以前村民牽馬拉游客,把草甸搞得一塌糊涂,馬糞還污染了碧塔海,魚都死了。現(xiàn)在不牽馬了,草甸和湖泊都很好地保護(hù)起來。”

　　——發(fā)展了生態(tài)旅游,并使社區(qū)居民受益。云南省國家公園管理辦公室副主任楊芳介紹,截至去年,國家公園已接待國內(nèi)外游客2160多萬人次,門票收入超過22億元。社區(qū)居民不再以打獵、砍樹或毀林開荒為生,但通過多個(gè)渠道從國家公園受益,如導(dǎo)游、餐飲和生態(tài)補(bǔ)償?shù)取Ｈツ?國家公園用于社區(qū)補(bǔ)償和項(xiàng)目扶持的直接資金投入達(dá)2668萬元,4萬多名社區(qū)居民從中獲益。

　　——帶動(dòng)了科研活動(dòng)和環(huán)境教育的開展。各個(gè)國家公園建立了相應(yīng)的監(jiān)測設(shè)施,組建科研隊(duì)伍或委托科研機(jī)構(gòu),分別開展了高山湖泊調(diào)查、生物多樣性監(jiān)測、鳥類資源調(diào)查、游客對(duì)國家公園影響等科研項(xiàng)目。通過生態(tài)旅游和科普展示,國家公園為游客、從業(yè)人員和社區(qū)居民提供了環(huán)境教育。

　　——促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步,展現(xiàn)了我國保護(hù)自然的良好形象。我國生態(tài)良好地區(qū)多在邊疆民族地區(qū),國家公園發(fā)展旅游時(shí),通過民族歌舞表演等項(xiàng)目,使游客體驗(yàn)民族文化,促進(jìn)了民族文化保護(hù)。