近日，博鰲亞洲論壇就“城鎮(zhèn)化”這一議題進(jìn)行了專(zhuān)題討論，主題是“人的城鎮(zhèn)化”。參與這一分論壇專(zhuān)題討論的中外嘉賓包括：美國(guó)洛杉磯郡監(jiān)事會(huì)委員兼都市交通委員會(huì)主席邁克爾·安東諾維奇、彭博有限合伙企業(yè)首席執(zhí)行官兼總裁(紐約市前副市董德融Daniel Doctoroff)、印度計(jì)劃委員會(huì)委員阿倫·邁拉(Arun Maira)、北京市副市長(zhǎng)陳剛、SOHO中國(guó)董事長(zhǎng)潘石屹、港鐵首席執(zhí)行官韋達(dá)誠(chéng)(Jay Walder)、海南省副省長(zhǎng)王路。

　　與會(huì)嘉賓分別就中國(guó)城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)、如何解決中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的難題和解決“大城市病”進(jìn)行了深入討論。他們認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是讓農(nóng)民進(jìn)城，“農(nóng)民市民化”是這一進(jìn)程的終極目標(biāo)。在此進(jìn)程中，政府的主要職能應(yīng)該側(cè)重于向進(jìn)城的農(nóng)民提供與原有城市人口均等的教育、住房、醫(yī)療等公共服務(wù)。為了順利推進(jìn)這一有“中國(guó)特色”的中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，政府應(yīng)該將中國(guó)的城鎮(zhèn)化問(wèn)題與中國(guó)的整體宏觀農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌進(jìn)行全盤(pán)考慮。

　　避免單純的土地城鎮(zhèn)化

　　“城鎮(zhèn)化”也是今年博鰲亞洲論壇的熱門(mén)話題，不少參會(huì)嘉賓在不同場(chǎng)合多次提及。4月9日，在博鰲亞洲論壇2014年年會(huì)“轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、升級(jí)—探尋消費(fèi)增長(zhǎng)‘新絲路’”活動(dòng)上，安佰深股權(quán)投資集團(tuán)全球合伙人及大中華區(qū)總裁張曦軻表示，中國(guó)城鎮(zhèn)化必須實(shí)現(xiàn)兩大跨越。中國(guó)歷史上的城鎮(zhèn)化可以簡(jiǎn)單稱(chēng)之為土地的城鎮(zhèn)化，因此，第一個(gè)跨越必須從土地的城鎮(zhèn)化變成人的城鎮(zhèn)化，把農(nóng)村人口真正變成城鎮(zhèn)人口，享有同等待遇；第二個(gè)跨越則是把新增城鎮(zhèn)人口變成真正的消費(fèi)者。

　　他指出，必須要防止在城鎮(zhèn)化以后，從城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)內(nèi)的“二元結(jié)構(gòu)”，即新城鎮(zhèn)內(nèi)出現(xiàn)兩個(gè)不同的階層、兩種不同的結(jié)構(gòu)，而不是一個(gè)融合的新城市。

　　據(jù)筆者了解，在這一點(diǎn)上，日本的城鎮(zhèn)化是非常成功的，日本城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要是依靠工業(yè)化的強(qiáng)有力推動(dòng)。日本工業(yè)企業(yè)的迅速發(fā)展吸收了眾多農(nóng)民進(jìn)城成為城鎮(zhèn)居民。日本政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)了日本城鎮(zhèn)化的提速。針對(duì)大城市發(fā)展過(guò)于集中而中小城市和農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“過(guò)疏化”的現(xiàn)象，日本政府在工業(yè)化成功后投入大筆資金在全國(guó)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了中小城市和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

　　在當(dāng)天“人的城鎮(zhèn)化”分論壇上，紐約市前副市長(zhǎng)董德融認(rèn)為，一座城市治理得好不好，有若干指標(biāo)，比如說(shuō)城市給予人們遷入和離開(kāi)的自由，并且城市因此得到良性的循環(huán)；城市將收益投入到環(huán)境、醫(yī)療、教育、安全等公共服務(wù)中，改善生活；城市的發(fā)展速度是穩(wěn)定的而非飛速等。

　　SOHO中國(guó)董事長(zhǎng)潘石屹認(rèn)為，要想有效化解中國(guó)城鎮(zhèn)化難題，必須實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)統(tǒng)一”：一是讓農(nóng)村與城鎮(zhèn)戶(hù)口統(tǒng)一；二是讓建設(shè)用地和農(nóng)村土地統(tǒng)一。潘石屹認(rèn)為，目前中國(guó)的戶(hù)籍制度阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，雖然放開(kāi)戶(hù)籍限制可能導(dǎo)致農(nóng)民大量急劇涌入城市，但出于社會(huì)公平正義的考量還是應(yīng)該放開(kāi)戶(hù)籍政策，從而讓農(nóng)村與城鎮(zhèn)戶(hù)口實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

　　他還認(rèn)為，建設(shè)用地和農(nóng)村土地應(yīng)該統(tǒng)一的主要理由是目前城鎮(zhèn)發(fā)展中沒(méi)有足夠的土地供應(yīng)導(dǎo)致了房?jī)r(jià)居高不下，如果政府將城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村土地統(tǒng)一結(jié)合起來(lái)就可以有效緩解這一土地供需矛盾，進(jìn)而平抑房?jī)r(jià)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。