3月26日，《河北省委、省政府關于推進新型城鎮化的意見》出臺，這使此前被熱炒的河北保定成為“副都”的傳聞再被關注。“京（Jing）津（Jin）冀（Ji）一體化”的“3J”模式呼之欲出，讓人憧憬無限。

　　“3J”模式值得期許

　　據新華社報道，2月26日，中共中央總書記習近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報并作重要講話。習近平強調，京津冀協同發展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰略層面。大家一定要增強推進京津冀協同發展的自覺性、主動性、創造性，增強通過全面深化改革形成新的體制機制的勇氣，繼續研究、明確思路、制定方案、加快推進。

　　此后，京、津、冀三地都以各自的方式做出了回應。

　　今年“兩會”期間，天津市副市長宗國英在接受媒體采訪時表示，多年的“京津冀一體化”概念是該從會議桌上走向實質合作的時候了。

　　宗國英認為，京津冀三地協同發展可配合環渤海區域的發展，因為濱海新區具有承接首都功能疏散的空間和條件，也有新區自身港口和河北共同協商整合的優勢，既有輸入，又有輸出。

　　在區域一體化的發展當中，每個城市、每個地區都存在一些問題，比如北京面臨著交通、住房、環境等各方面的壓力。對此，宗國英表示，中國的經濟發展是梯度推進，十幾年前的定位和現在的發展階段是不一樣的，到現在這個新的時期，確實需要重新梳理，重新定位。比如北京發展了大量的制造業，這些功能都應該往天津、河北去疏解，去轉移。那樣，產業上就會自然地形成一種鏈條，高端的總部可能在首都，轉化出來的制造業就應該在天津或者是河北，甚至是山東，也可能是山西，就在首都之外來解決這個問題。

　　3月份出臺的《河北省委、省政府關于推進新型城鎮化的意見》明確，河北省將落實京津冀協同發展國家戰略，以建設京津冀城市群為載體，打造京津保三角核心區，做大保定城市規模，以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產業轉移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心區。把首都周邊的一批縣（市）建設成規模適度、特色鮮明、設施完善、生態宜居的衛星城市，構筑層次分明、梯度有序、分工明確、布局合理的區域城鎮布局結構。

　　3月24日，北京市規劃委主任黃艷做客北京城市廣播“市民對話一把手”時表示，今年北京將對執行10年的城市總體規劃進行調整和修改，城鄉接合部被納入規劃中。她提到，解決北京的“城市病”要放在京津冀區域內治理，要把非首都核心職能的產業發展，盡可能壓縮疏解到周邊。將周邊城市建成具有競爭力的“城市群”，城市功能相互銜接、匹配、分擔。目前，北京、河北、天津正在聯合做規劃，把一部分首都溢出的、不符合“政治、文化、國際交往、科技創新中心”核心職能的疏解到周邊。

　　“3J”模式或將成新型城鎮化的樣板

　　東方證券首席經濟學家邵宇說，京津冀一體化已經成為國家戰略，或將成為新型城鎮化的樣板。京津冀協同發展將充分體現以城市群為主體形態、以綜合承載能力為支撐、產業結構合理布局、生態環境優化的新型城鎮化路徑。

　　事實上，國家“十二五”規劃就已經提出，推進京津冀區域經濟一體化發展，“打造首都經濟圈”。然而與長三角、珠三角經濟圈快速發展相比，京津冀區域合作并不理想，尤其河北與京津梯度大，融合程度低，京津聚集力強而導致資金、技術、人才等要素資源被“空吸”。此外，京津冀產業格局存在同構現象，強大的環境約束和經濟轉型訴求令京津冀協同發展迫在眉睫。這也迫切需要對目前各自的發展目標進行整合，根據比較優勢與城市功能定位，共同確立可行、具體、詳實的產業發展戰略及規劃，加強區域間的相互聯合協作，以錯位、互補式發展為目標，最終實現區域經濟一體化。

　　京津冀協調發展將為京津冀的相關產業帶來新的投資機遇，包括交通一體化基礎設施建設、制造業對接轉移及生態環保產業發展等，同時，相關的配套服務行業如交運、物流等行業也存在較大發展空間。

　　目前，北京正在對《北京市城市總體規劃》進行修改，通過反思和調整北京建設和管理的理念，明確戰略定位、調整和疏解非核心功能、提高建設的質量、治理大氣污染、提高管理水平。同時，京津冀也在加強環保合作，建立跨區域環境聯合執法工作制度。

　　黃艷說，要把市域的規劃變成區域的規劃，把北京放進京津冀整個區域中進行規劃，包括水環境、空氣質量、交通等等方面。黃艷認為，解決北京的“城市病”要放在京津冀區域內治理，將周邊城市分為直轄市、大體量城市以及節點城市三個級別，建成具有城市競爭力的“城市群”，城市功能相互銜接、匹配、分擔。目前城市群的規劃還在論證中，現在談每個城市疏解什么，還為時過早。

　　盤古智庫城鎮化首席研究員易鵬分析稱，河北省把保定市作為疏散北京行政功能的疏散區，也就意味著它可以承載部分學校、醫療機構、事業單位等的疏散。事實上，保定和廊坊已經承接了北京一部分事業單位和學校的搬遷，廊坊就有東方大學城，它一定程度上疏散了北京一些教育功能。而有保定政府文件也顯示，目前保定規劃了保定京南大學城，借以吸引北京的高校資源。

　　值得注意的是，目前《河北省委、省政府關于推進新型城鎮化的意見》中提出要疏散的是北京非核心功能。此外，即使涉及搬遷，很多機構會考慮到搬遷的成本，預料會用博弈的方式，激起沿北京周邊多城市的談判，看土地價格、補貼和各種方面的條件才做決定。當下看，對于保定，即將到來的一切或許都未定。但保定市、唐山市、張家口市、廊坊市乃至整個河北省，對接北京衛生、教育、石化產業等功能轉移的相關工作，眼下已在悄然布局中。

　　宗國英說，除了京津冀三地協同發展的頂層設計，還有一個前提就是京津冀區域的“大交通”概念。京津塘這條高速公路遠遠不能滿足京津兩地之間的通車，這條路上幾乎全部是兩地的汽車，應該完全雙城化了，高速可以不要收費了。

　　河北是否迎來了春天？

　　在中國30多個省級行政區劃中，河北一向并不顯眼，但最近這塊版圖忽然成為世界聚焦的區域，多少顯得有些突然，一如今年北方早來的春天。其實，原因就在京津冀協同發展在今年年初終于上升到國家戰略的層面，并成為當前輿論討論最為熱烈的話題。

　　不過，比起京津兩個“巨無霸”，河北往往被視為一個參與者的角色，似乎缺少公共話語權。從北京的角度看，本輪京津冀一體化戰略地位的提升，在于北京的大城市病已到了不得不治的時候了。城市功能、人口和產業的向外疏解迫在眉睫，這其中的紅利可以順便惠及河北這個“小兄弟”。

　　在本輪“3J”一體化協同發展的熱潮中，最興奮的也是河北，而京津則相對顯得“深沉”得多。

　　最近一段時間，記者深入到河北省的多個市縣采訪，所及的三河、廊坊、固安、涿州、保定、易縣、石家莊、邢臺、邯鄲等城市，接觸到的人們無不在興奮地談論和利用著“3J”話題。尤其是環京的幾個城市，只要一停車，立刻就有散發房產小廣告的人圍攏上來，仿佛是遇到了春運時倒票的“黃牛”。

　　保定的樓市最近熱得發燙，涉及保定的概念股也起伏如潮。

　　過于敏感的反應，恰恰說明了河北在“3J”中弱勢的地位。

　　首都經貿大學教授趙秀池在撰文中表達了對此的擔憂。她說，京津冀一體化概念會不會曇花一現？應聲而起的樓市禁不起風吹雨打。一旦愿望落空，這會給河北的樓市、甚至經濟社會帶來致命打擊。眾所周知，在人們投機獲利的預期下，狂熱爭購房地產造成房價持續大幅度異常上升，當其市場價格遠遠高于實際價值時，便會出現房地產泡沫。

　　河北長期都想融入京津、借勢京津，為什么20年來效果并不明顯？河北省委省政府決策咨詢委員會副主任于刃剛分析說，從深層次來看，由于中國行政體制的一些特點，京津冀之間存在著較大反差，這種反差的核心就是基本公共服務水平的差距較大。顯然，讓河北的公共服務水平短時間內趕上京津并不現實，政府都是分灶吃飯，只對轄區在籍人口負責。因此，利益結構不打破，公共服務的差距就難以縮小。在計劃經濟時代，以行政將各地區割裂，再通過計劃調配資源要素，這樣還可以。但市場經濟走到今天，這種分灶吃飯帶來的就是深層次的利益鴻溝，它阻礙著區域經濟一體化。

　　于刃剛說，對于當前河北而言，頂層設計的整體推進固然值得期待，但目前應更多著眼于如何對接北京未來有可能的外溢產業。無論京津冀三地任何一方，首先都要發展服務業。尤其是河北，制造業占比已經相當大，如何加快服務業發展，增加它的比重，實現產業結構的優化是當前的根本問題。北京、天津甩出來的落后產業，河北也不能輕易去接，否則，無法根本解決環境污染、產能過剩等問題。

　　有學者指出，在京津冀城市群中，北京作為核心沒有懸念。其次天津作為直轄市，在區域中扮演經濟中心的角色。對于河北而言，至少還需要打造三個大體量城市。首先是唐山，它是河北各城市中經濟實力最強的。其次是石家莊，作為河北首府，市區人口已達300萬左右，已經具備能形成一定支撐力的基礎條件。第三是保定，最近概念被炒得很熱，因為一是它與京津互成犄角之勢，具備合適的區域條件；二是面積廣闊，擁有更大的人口和產業承載空間，同時又有較好的政治和文化積淀。這三個城市在未來如果能夠做大，將很大程度上促進京津冀城市群的形成。