4月14日上午，2014第二屆清華同衡學術(shù)周正式啟動。本屆學術(shù)周秉承“家國天下、規(guī)劃論衡”主題，以三場主題論壇、一場主旨報告、多個專業(yè)報告和各專業(yè)優(yōu)秀項目評選的方式，圍繞新的歷史時期中國所面對的新型城鎮(zhèn)化進程中的問題展開。本文根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總規(guī)劃師唐凱所作的主旨演講整理。

　　世界城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了幾個階段。第一期是工業(yè)革命，在英國發(fā)起然后走向歐洲。第二期發(fā)生在北美、澳大利亞，第三期開始于二戰(zhàn)之后。目前，處于第四期的中國和印度是全球最關(guān)注的。

　　習近平總書記非常明確指出，有序推進城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，也是我國經(jīng)濟發(fā)展和擴大內(nèi)需最主要的潛力所在。我國的情況很特殊，路子必須走正，不然會犯很大的錯誤。我認為，我國目前存在的問題主要有這幾個：

　　首先是人口問題。大量的農(nóng)民進入到城市之后沒有享受到平等待遇，是被邊緣化的。工資待遇，福利待遇，保險等等存在很大的問題。其次，我們還是比較傳統(tǒng)的機制，各部門各自為政的管理規(guī)定是一種限制。再次，在土地使用、融資的方式、建設(shè)成果上還比較粗放。地區(qū)差異也很大，區(qū)域之間發(fā)展不平衡，中間布局和生產(chǎn)力也不匹配。同時，城市管理服務(wù)水平不夠高，城市病比較嚴重。過去盲目發(fā)展的后遺癥都會出現(xiàn)。

　　此外，2008年之后全球金融危機并沒有完全解決，我們比較自豪的“世界工廠”的角色也成了問題，轉(zhuǎn)型升級是面臨的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟和社會的發(fā)展對文明、體制的改革以及對民主程序都有訴求，所有這些因素交織在一起。因此，創(chuàng)新是非常必要的。

　　新型城鎮(zhèn)化道路，應該怎么走？中央從十八大、三中全會一直提到的“五位一體”是我們應該走的路，不是片面求速度、片面追求經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化。

　　談五位一體就必須從兩院院士吳良鏞先生的人居環(huán)境科學理論說起，他強調(diào)整體的觀點，將相關(guān)部分互相聯(lián)系達到綜合集成，在這樣的基礎(chǔ)上再找到創(chuàng)新點。

　　吳先生特別講到了社會、生態(tài)、經(jīng)濟、技術(shù)、藝術(shù)都要考慮到。在人居環(huán)境科學中，要堅持五大原則——生態(tài)、技術(shù)、經(jīng)濟、社會、文化。應該看到五大系統(tǒng)，包括自然、人、社會、居住、支撐網(wǎng)絡(luò)，而且他有五大層次，有高層次和低層次的問題去考慮。

　　杭州就是堅持五位一體的例子。在規(guī)劃“美麗杭州”的時候，當?shù)貋砬迦A跟吳先生討論了很多次。美麗這個詞實際上是廣義的，并不是視覺上的種花種草或者是把民間建筑涂脂抹粉就美麗了，而是從經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)五位一體的角度來建設(shè)。

　　美麗杭州的方向，包括山川秀美、生態(tài)和美、功能臻美、空間精美、文化大美，一層層地歸納出目標、問題、綜合解決方案和具體項目。這個過程中，杭州的城市定位包括國家首美之地，創(chuàng)新智慧之都，幸福品質(zhì)之城。其中，創(chuàng)新智慧之都更加重要，要思考吸引什么人來，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)。杭州在戰(zhàn)略核心就提出要吸引什么樣的人來，在城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的時候要考慮所吸引的人的生活方式、喜好、你給他們提供什么等等，在生態(tài)、生活、功能產(chǎn)業(yè)活力上都要不斷提出策略。

　　再以蘇南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為例。蘇南的創(chuàng)新和追求高科技都對原產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有財政稅收有極大的積極影響，使其走在了國內(nèi)的前列。除此之外，還要思考空間和交通怎么轉(zhuǎn)型，如何支撐。當?shù)靥岢隽撕芏喾椒?，比如說兩區(qū)多點的原則，山水空間也叫一帶兩核、四片八廊，該發(fā)展的地方要提升，該環(huán)境保護一定要保護。宜興、溧陽用農(nóng)業(yè)生態(tài)的方式搞另外一種產(chǎn)能，而不是再去搞大片的廠房和加工。也是堅持五位一體的范例。

　　當下，我們接受新的觀念、新的口號比較多。做規(guī)劃的時候，貼標簽比較多。你要貼標簽，除此以外，還要有綜合解決方案，找到問題在哪，拿出綜合解決方案。如果僅把中央的詞換一換寫在規(guī)劃文本上，這遠遠不夠，不能和當?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合。

　　另外，目前重經(jīng)濟，輕人文，重精英文化，輕大眾關(guān)懷的現(xiàn)象很明顯。因此，在新型城鎮(zhèn)化過程中，要特別重視城市文化環(huán)境的建設(shè)，沒有文化，談不上質(zhì)量。一個沒有文化的地方，經(jīng)濟也不會好到哪里去。

　　比如對待古村落，第一要保證發(fā)展，必須要脫貧。第二，也是最關(guān)鍵的，是古村落保護。這個過程需要多方面一起考慮，不能說打著保護古鎮(zhèn)的旗號做很多規(guī)定，規(guī)定哪里都不準動。同時，在這個過程中，一定要讓村民的生活方式隨著時代的進步而進步，注入新的活力。