臺城大廈降層，太陽宮拆改……發(fā)生在南京玄武湖、明城墻周邊的“凈空行動”，讓規(guī)劃部門處于輿論的“風口浪尖”。南京市規(guī)劃局長葉斌坦陳，規(guī)劃的執(zhí)行，既有專業(yè)的堅守，也有來自行政的“聲音”、市場的干預。

　　過去30年是我國城鎮(zhèn)化的快速擴張期，不少城市都出現(xiàn)了規(guī)劃敗筆，原因既有技術(shù)上認識不足，也包括決策制度缺陷——當行政的干預、市場的力量淹沒了規(guī)劃的聲音時，底線就被沖破了。

　　近年來，城市規(guī)劃失誤的例子很多，導致了很嚴重的浪費。由于在城市建設中，立足長遠預留空間的少，急功近利、操之過急的多。所以，面子工程、短命建筑到處都有，胡亂規(guī)劃、大拆大建比比皆是。如南京臺城大廈，當初規(guī)劃時由于沒考慮控制高度，現(xiàn)在因?qū)嶋H需要又迫不得已將拆巨資對其“削頂降層”，從而還市民群眾一個和諧的生活環(huán)境。

　　換個角度看，“削頂降層”是政府在為過去的規(guī)劃失誤買單。正是因為過去的敗筆，今天才付出了巨大的成本。這個成本必須付，這個代價必須認，這個糾錯的動作必須有。今天的“削頂降層”的教訓，理應時時銘記并作為各項規(guī)劃的特別“注腳”。

　　當然，“學費”不能白付，代價不能白認，糾錯不能白糾。不能因為今天糾錯有聲有色，就淡忘了當年的規(guī)劃之誤。也不能今天熱鬧一陣子，“無為”若干年?？茖W規(guī)劃、民主規(guī)劃，是任何時候都要堅持的原則。

　　城市建設既能積累政績，又能創(chuàng)造GDP，對此，城市管理者都樂此不疲。但目前的規(guī)劃建設都是主管部門和官員說了算，缺少專家參與和公眾監(jiān)督，管理者常常根據(jù)個人理解和喜好，拍腦袋決策和隨意規(guī)劃，從而導致問題建筑和設施頻出，造成了極大的浪費。

　　南京現(xiàn)在準備“削項降層”的臺城大廈，當年建設過程中，業(yè)界對于保護南京古都風貌的意識遠沒現(xiàn)在這么強。當然，相關(guān)意識的“歷史局限性”固然存在，但公眾的智慧、社會的監(jiān)督，本可以彌補這一短處。遺憾的是，在造樓之時，虛心求教、兼聽則明被求高求大的“城市發(fā)展熱”代替了。

　　不言而喻，決策的科學化、民主化，不只是一切公共政策的保障，也是規(guī)劃決策的法寶。一方面，造成規(guī)劃失誤的原因是因為決策缺少透明度，缺乏民眾的參與；另一方面，從法律角度來看，城市規(guī)劃應具有法律效力，規(guī)劃經(jīng)過合法程序科學論證，制定以后歷屆政府就要認真執(zhí)行實施。

　?。ㄗ髡邌挝幌颠B云港市司法局經(jīng)濟法制處）