《國家新型城鎮化規劃2014-2020》于兩周前正式對外公布，它明確了未來城鎮化的發展路徑、主要目標和戰略任務，是指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。

　　4月5日，由發展中國論壇(CDF)和國家行政學院新型城鎮化研究中心共同主辦的“首屆中國新型城鎮化峰會”在北京召開。辜勝阻、周天勇、劉尚希、李兵弟、黨國英等專家學者圍繞國家新型城鎮化規劃展開深入討論。會議由國家行政學院新型城鎮化研究中心主任張占斌主持。

　　城鎮化的關鍵是實現公共服務均等化

　　《國家新型城鎮化規劃2014-2020》提出實現新型城鎮化，要有序推進農業轉移人口市民化。有輿論認為，農村戶籍制度改革就是新型城鎮化的基本路徑，就是到2020年讓近3億農業人口轉成市民。全國人大常委、全國人大財經委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻認為“這是一種誤讀”。他說，農民進城落戶情況很復雜，有的進城以后根本落不下來，有的進城后也不想落戶，這在大城市表現突出，而中小城市又沒有吸引力，發揮不了替代作用。他說，“我不認為戶籍改革是最重要的，最重要的是提供公共服務，有了戶籍沒有公共服務，像1984年小城市就已放開戶籍，但公共服務跟不上，最終進城的人又放棄了小城鎮戶籍。”“絕不能把戶籍看成是市民化唯一的標準。如果把公共服務做好，實際上就是事實上的市民化。所以，市民化最重要的標志是公共服務均等化。”

　　財政部財科所副所長劉尚希也認同此觀點。他提出，實現社會保障全覆蓋，就是要加大公共財政支出力度，讓城鄉居民都平等地享有公共服務。目前財政改革遇到的難點是，中央轉移支付是與戶籍掛鉤的，如教育支出是落實到戶籍所在地的人頭上的，如果子女隨父母進城，這部分教育資金是不會跟人走的。對目前已流動在城市里的2.6億農民工來說，實際上是享受不到公共服務的。規劃出臺以后，使人口的流動變得可預期，讓公共服務的配置在區域之間、城鄉之間也可預期，這樣解決人和公共服務脫節的問題就有了目標。

　　均衡配置資源不容忽視

　　從發展戰略上講，重點是發展小城鎮、搞新農村建設，還是控制大城市和特大城市發展？規劃明確提出“嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模”，要“優化提升東部地區城市群”，“培育發展中西部地區城市群”，“建立城市群發展協調機制”。對未來城鄉統一協調發展的格局，與會專家給出不同意見。

　　中國城市科學研究會副理事長、住建部村鎮司原司長李兵弟認為，規劃針對我國城鎮化發展進程中出現的一些問題，特別是已經明顯感覺到的一些問題，比如特大城市的發展，提出了基本思路，即反對特大城市繼續無節制地發展，要用生態保護、綠色、低碳、循環經濟的思路發展城市，包括處理好農村的發展問題，這是規劃的亮點。

　　中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇主張，從節約土地、市場選擇、未來村鎮演變形態上看，發展大城市優于中小城市。因為，中小城市、小城市和大中城市比較，前者就業機會少，人口集中度差；城市越大，人口聚集越多，教育、醫療資源越豐富；城市越大，文化多樣性越豐富。人口流動的方向就是大中城市。

　　對此，李兵弟認為，上世紀80年代確立的中心城市理論是我國地理經濟發展的主導思想，沒有中心城市的發展，就沒有我們30年來城鎮化發展的基礎，這一點應肯定。目前又提出國家中心城市的概念。但是，城市中心論使得農村各種要素向中心城市集聚，忽略了資源的均衡配置，拉大了地區差距。市場經濟已經有了一定成熟度，是否還需用城市群、城市帶、中心城市的理論指導城鎮化的空間布局？事實上，新型城鎮化需要均衡配置資源。

　　城鎮化需要推動多項改革

　　辜勝阻提出，城鎮化改革涉及到人、業、錢、地、房。在這五大要素中間，人是核心，錢是關鍵，土地和進城農民住房解決不好，城鎮化也無從談起。

　　劉尚希認為，在處于流動性、不確定性非常大的情況下，農民感覺到規避風險最有效的方法就是“兩頭占”：既要進城務工，又要留一塊地在家鄉。農民覺得進城是有風險的，農民的土地、宅基地相當于“保險(行情專區)繩”。

　　在社科院農村所宏觀室主任黨國英看來，目前不單是城鄉之間，即便是在城市內部，享受公共服務的人群也是分層級的。因此，破除戶籍障礙，關鍵在體制統一和等級接續。他建議，可以試行居住法，社會提供合法的標準住所，誰買到了，誰有合法標準住所就給誰落戶。

　　李兵弟建議，應將農村住房制度改革提上議事日程。