“空心村”困境

　　早在2010年,湖南省政協(xié)委員、永州市政協(xié)主席陳金榮對目前湖南農(nóng)村普遍存在的“空心村”現(xiàn)象甚是擔憂，呼吁有關部門加大對“空心村”的整治力度。

　　以永州市江華縣為例，該縣共有521個行政村，農(nóng)區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的430個行政村都不同程度存在“空心村”現(xiàn)象，這其中農(nóng)村建新房不拆舊房的比例高達80%，形成“空心村”的村莊達60%以上，在經(jīng)濟相對發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例甚至高達70%—80%。

　　陳金榮還介紹，由于現(xiàn)有村莊建設大多沒有規(guī)劃，致使房屋更新?lián)Q代加快；現(xiàn)行法規(guī)對農(nóng)民住宅占地只以戶均為限，而不以人均為限，給農(nóng)民多占地提供了較大空間；農(nóng)村大多處于偏遠地區(qū)，有關職能部門對于農(nóng)村違規(guī)建房現(xiàn)象執(zhí)法不力或執(zhí)法缺位，導致農(nóng)村“空心村”迅速蔓延。

　　2012年，由中國科學院地理資源研究所區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告———農(nóng)村空心化及其整治策略》指出，經(jīng)綜合測算與分析表明，在分批推進城鎮(zhèn)化情景下，全國“空心村”綜合整治增地潛力可達約1.14億畝。

　　那么這也意味著，測算出來的全國整治“空心村”的潛力面積，能夠達到將近5個北京城的面積。

　　“無論自留地,還是承包田,想在哪兒建就在哪兒建；門樓、庭院、居室、屋面等沒有標高控制依據(jù),想蓋多高就蓋多高,愛怎么蓋就怎么蓋。而農(nóng)民外遷后空出的房屋、宅基地,又無人繼承或回收。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如此告訴《中國企業(yè)報》記者。

　　復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院教授任遠認為，實際上，農(nóng)村不僅通過農(nóng)產(chǎn)品[2.73%資金研報]流通環(huán)節(jié)和土地流轉環(huán)節(jié)支持著中國城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展，也通過人力資本的凈流失支撐著城鎮(zhèn)化推進和城市發(fā)展。在此過程中，由于優(yōu)秀人力資本的流失，限制了農(nóng)村更快發(fā)展的能力和潛力。

　　空心村雖然是村莊規(guī)劃中的難題，但是已經(jīng)引起一些地方政府的重視。記者獲悉，目前廣州已把1146個村莊納入新編制的總體規(guī)劃,計劃在3年內完成所有村莊的規(guī)劃,嚴控出現(xiàn)新的“城中村”。

　　廣州市規(guī)劃局還公布了《村莊規(guī)劃編制要求》,今后廣州的一些村莊將分新村建設和舊村改造整治兩類規(guī)劃,規(guī)劃過程中所有成果應當及時公開,讓村民參與審查審批規(guī)劃。但是,即將完成的327個村莊規(guī)劃中,沒有一個是空心村。而廣州市建委鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設處也表示,目前沒有對“空心村”制訂專項計劃。