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　　東京、首爾都市圈發(fā)展脈絡(luò)

　　在城市空間擴張、城市數(shù)量增多、城市規(guī)模擴大背景下，都市經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)運而生。綜觀東京都市圈、首爾都市圈等國際知名都市圈發(fā)展脈絡(luò)發(fā)現(xiàn)，它們大體經(jīng)歷了從城市“極化”擴散到多城市協(xié)同發(fā)展的過程。

　　東京：政府主導(dǎo)

　　日本的國土面積狹小、資源有限，這使得日本在城市規(guī)劃建設(shè)中特別注重精打細(xì)算。從20世紀(jì)50年代后期開始，日本政府十分重視都市圈的規(guī)劃建設(shè)，陸續(xù)制定了《首都圈整備規(guī)劃》《京畿圈整備規(guī)劃》等規(guī)劃。數(shù)十年以后，日本形成了東京、名古屋、大阪三大都市圈，其中東京都市圈最引人注目。

　　在政府的引導(dǎo)與推動下，東京都市圈逐漸發(fā)展壯大，各種生產(chǎn)要素向東京集聚，造就了東京地區(qū)的繁華景象。但隨后也引發(fā)了惱人的“城市病”，如交通堵塞、房價飆升、環(huán)境惡化等。

　　東京一度被美國咨詢公司Mercer評為全球生活成本最高的城市。為緩解城市壓力，日本在1958年編制了第一個首都圈建設(shè)規(guī)劃，此后不斷更新擴容，制定了許多基本規(guī)劃，最終在東京周邊建成多個副都或衛(wèi)星城。以東京—橫濱為例，二者在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上有所差異，橫濱像是東京的“大后方”，擁有日本最大的海港，重點發(fā)展臨港工業(yè)，是日本重要的工業(yè)中心;而東京寸土寸金，主要發(fā)展高科技行業(yè)，是日本的政治、經(jīng)濟(jì)中心。

　　值得關(guān)注的是，東京首都圈的發(fā)展是政府主導(dǎo)推動區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的典范，側(cè)重于從國家層面上加強都市圈的規(guī)劃建設(shè)，且每十年修訂一次首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃。

　　首爾：功能外溢

　　首爾都市圈主要包括首爾、仁川和京畿道等行政區(qū)域，總面積超過1萬平方公里，占韓國國土面積11%以上，人口高度密集，GDP占比接近50%。其中，首爾是韓國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。然而，隨著城市規(guī)模的迅速膨脹，房價飛漲、交通擁堵、污染較重等問題隨之而來，掣肘首爾發(fā)展。為此，韓國政府多次進(jìn)行綜合規(guī)劃，推動首爾都市圈建設(shè)。

　　首爾都市圈規(guī)劃的重點是將首都圈內(nèi)的城市功能進(jìn)行分流，并制定了《首都圈整備計劃》《工業(yè)分散法》等規(guī)劃，引導(dǎo)部分首爾城市職能外移。在這個過程中，政府對從首都遷移出去的企業(yè)實行一定的稅收減免政策，用稅收杠桿刺激工業(yè)布局的調(diào)整。工業(yè)外遷以后，首爾的城市定位于集中發(fā)展更為專業(yè)化、創(chuàng)新性的金融、藝術(shù)、文化、科研等高端服務(wù)業(yè)。

　　上世紀(jì)八九十年代，韓國政府有意發(fā)展首爾周邊的衛(wèi)星城。以首爾和仁川為例，二者的合作多于競爭，頗為典型的是2001年啟用的仁川國際機場，取代首爾的金浦機場成為韓國第一大機場，堪稱韓國航空交通樞紐。而首爾曾經(jīng)最大的金浦機場則轉(zhuǎn)為國內(nèi)航班機場使用。鑒于機場建設(shè)耗費的土地太多，放在首爾并不劃算，韓國政府靈活調(diào)配各方資源，發(fā)揮緊鄰首爾的仁川的土地優(yōu)勢。