改善人居環(huán)境，破除各種“城市病”

　　指標(biāo)三：基礎(chǔ)設(shè)施(2020年)

　　●百萬以上人口城市公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)60%

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運(yùn)行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)前，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不高、運(yùn)行管理粗放等問題。這次《規(guī)劃》專門針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的諸多“短板”設(shè)定了“硬杠杠”，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱認(rèn)為，這對于改善人居環(huán)境，增強(qiáng)城市綜合承載能力，提高城市運(yùn)行效率，破除各種“城市病”具有重要作用。

　　在城市的諸多“病灶”中，交通擁堵最為老百姓詬病。為此，《規(guī)劃》特別提出，未來要將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置，百萬以上人口城市公共交通占機(jī)動化出行比例從2011年的45%提高到2020年的60%。“明確公共交通占比非常必要。”魏后凱說，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，老百姓的出行需求日益旺盛。與此同時，城市規(guī)模也在迅速擴(kuò)大，居住地和工作地的距離越來越遠(yuǎn)。“在這樣的大背景下，解決交通問題，靠私人小汽車肯定行不通，必須大力發(fā)展公共交通。”

　　但現(xiàn)實(shí)中，北京、上海等一些大城市，在推動公共交通普及上并不順利，不少老百姓寧肯在路上堵著，也不愿選乘公共交通。對此，魏后凱指出，這主要是由于公共交通在線路設(shè)計、等車時間、行車速度、乘車環(huán)境、換乘便利性等方面與群眾的期望還有較大差距。

　　魏后凱說，要想補(bǔ)齊公共交通的短板，必須大力推進(jìn)大容量地面公共交通系統(tǒng)和城市軌道交通建設(shè)。同時，不斷優(yōu)化公共交通站點(diǎn)和線路設(shè)置，推動形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，提高覆蓋率、準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行速度，此外，還應(yīng)在換乘頻率較高的站點(diǎn)附近，大幅增加停車場，方便私家車與公共交通間的換乘銜接，這樣才能真正提升公共交通的吸引力。

　　節(jié)約集約用地，建設(shè)綠色城市

　　指標(biāo)四：資源環(huán)境(2020年)

　　●人均城市建設(shè)用地≤100平方米

　　●地級以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)60%

　　目前，城鎮(zhèn)化過程中，一個突出的問題就是“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效，寬馬路、大廣場成了不少地方的“標(biāo)配”，大量新城新區(qū)“地廣人稀”，不斷出現(xiàn)“鬼城”。統(tǒng)計顯示，1996—2012年，城鎮(zhèn)建設(shè)用地年均增加量達(dá)到了357萬畝。

　　“這種城市建設(shè)用地的粗放模式風(fēng)險不小。”魏后凱說，人多地少是我國的基本國情，但目前我國城鎮(zhèn)居民人均建設(shè)用地面積早已超過國家規(guī)定的80—120平方米的標(biāo)準(zhǔn)，也已達(dá)到甚至超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平。土地的盲目擴(kuò)張，帶來的是大量耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地被占用，在很多地方甚至出現(xiàn)了“平地建城植樹，基本農(nóng)田上山”的怪狀，糧食安全受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　魏后凱認(rèn)為，這次規(guī)劃強(qiáng)調(diào)人均城市建設(shè)用地要不超過100平方米，非常有針對性，充分表明了國家推進(jìn)節(jié)約集約用地的堅定決心，“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，各地就不能再像過去一樣‘粗放’了，必須嚴(yán)格控制新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。以后用地只能把更多的心思放到存量挖潛上。”

　　霧霾無疑是眼下中國最熱門的詞匯之一，從南到北、從東到西，不斷惡化的空氣質(zhì)量讓國人眉頭緊蹙，成為人民群眾的“心肺之患”?！兑?guī)劃》明確要求，地級以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的比例要從2012年的40.9%提高到2020年的60%，魏后凱認(rèn)為，設(shè)定這個指標(biāo)表明了國家對于大氣污染問題的高度重視，但60%這個不算很高的比例，也表明了治理大氣污染的艱巨性。

　　魏后凱指出，空氣質(zhì)量改善，最大的難度在于單靠某一個城市無法實(shí)現(xiàn)，必須在一個大的區(qū)域范圍內(nèi)形成聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動的機(jī)制，才能最終取得成效。