京津冀一體化規劃即將公布，被稱為中央“一號工程”，足見中央推進此規劃的決心。此前，河北為落實京津冀協同發展戰略，在3月26日率先公布了《河北省新型城鎮化規劃》，明確了河北各個城市發展定位。目前，各界都在期待北京和天津如何規劃，以便實現三地的協同發展。

　　2004年，發改委啟動了“京津冀都市圈區域規劃”編制。十年過去了，三地一體化進程緩慢。如今，北京的大城市病越來越嚴重;對周圍的虹吸效應，導致了河北環京貧困帶;京津冀三地飽受霧霾困擾……

　　新一輪京津冀一體化試圖解決這些問題，在此過程中涉及到哪些利益平衡：地區、轉移企業、轉移人員?同時會哪些困難?如何解決？記者采訪了石家莊經濟學院教授韓勁，為大家解讀京津冀一體化過程中的一些關鍵問題。

　　北京要什么河北給什么，北京給什么河北要什么

　　鳳凰財經：京津冀一體化牽涉到三地的利益平衡，尤其是北京的利益問題，您怎么看?

　　韓勁：京津冀三地談不上利益糾葛。北京要什么河北給什么，北京給什么河北要什么，原因就在于北京守著中國的政治至高點。北京地上地下鋪錢太多以至于過度發展，而環繞北京的河北卻急缺資本發展不足。北京跟河北的關系很像主仆關系。有本事的河北人都給北京打工。河北人才外流主要在北京天津。事實上，北京和天津估計至少有一半人口是河北人或者河北人的后代。

　　天津跟北京就像兩兄弟，但京、津雙核也是不平等的;天津盡管作為歷史悠久的天然良港有其經濟優勢，但同樣受到北京的首都政治地位壓抑。津京港城互動關系，區域雙核帶動能力，進而區域一體化發展，均由于京津經濟相互掣肘而遭到削弱。大哥有絕對話語權，小弟底氣十足不甘示弱，雙方較勁的結果是對雙方都不利，對區域發展更不利。

　　歸根結底，合作要以相互需要互利互惠為前提。現在的局面是北京的內部發展走到了盡頭，亟需向外疏解;疏解的主要目的地自然是河北。也就是說，現在是北京需要河北，而不是河北需要北京。而幾十年來的經驗告訴我們，河北的發展并未因環繞北京而得以促進，反而落得“燈下黑”結局。這次京冀合作如何，得看北京疏解給河北帶來的好處和問題都是什么，看河北的整體長遠利益何在。

　　什么是一體化?舉個例子，河北只有很少幾所大學且檔次較低，而河北生源巨多，學生高考競爭異常激烈。而北京和天津大學多尤其好大學居多。區域一體化，是內部資源能夠平等共享。能否實現京津冀三地高考一張考卷一個錄取線?否則河北就是“被一體化”。

　　進冀單位的工作崗位和待遇能否實現同等機會一個標準?如果依然是機會不均等同工不同酬，那就不能算真正的“一體化”，河北就是“被一體化”。

　　規劃中的京企(事、政)單位外遷，在北京一方肯定要施以某種行政手段動員;在河北一方則要在中央統一部署下，按照自身的統一規劃落實到位。接收地要顧全大局利益，盡最大可能利用好這些進駐單位的提升帶動作用，不能獅子口大開，或者請進來后可勁宰。

　　而市場主導下的產業轉移，則不能行政強制。如果以行政手段強行把污染和淘汰產業丟給河北，那河北就是“被一體化”。建議河北省各級政府相關部門要放長眼光把好準入關，切莫只圖眼前利益。

　　京津冀一體化需要一位高瞻遠矚的總指揮

　　鳳凰財經：三地行政區域間如何協調，在高層是否需要統一設置，比如單獨成立一個更高層級機構來負責協調京津冀一體化戰略各項政策制定和落實?

　　韓勁：這是必須的。京津冀都市圈發展，必須要有一個高效運作的行政級別不低于北京市一把手的機構來負責協調京津冀一體化戰略及各項政策制定和落實，而且該機構的最高領導必須是一位高瞻遠矚的總設計師和總指揮。因為京津冀區域協同發展如何，不僅是本區域的事情，而且事關國家整體形象。不僅如此，政權的價值取向、民族的文化特色等大概念均可融入該戰略和方案，展現中國夢之光彩奪目。

　　估計中央已經在做這些安排。北京市新近成立了由常務副市長牽頭的區域協同發展領導小組。河北省早在2010年就成立了由常務副省長牽頭的環首都綠色經濟圈建設領導小組。鑒于新形勢的需要，河北省要迅速強化這個領導小組的力量，放寬視野和功能范圍。不僅要積極參與中央領導小組的大區域規劃布局工作，而且要全力做好省內工作;不僅要做好全省的規劃布局設計，而且要為各市縣和具體接收地當好參謀，適當約束接收地行為，并派代表出面代表接收地與北京市領導小組對接。

　　北京人不是不愿意離開北京

　　鳳凰財經：人口及產業的遷徙是按照所謂計劃經濟的規劃方式引導還是遵循目前市場的規律，政府該做什么，政府和市場如何分工?

　　韓勁：人口是跟著投資和產業走的，而不是相反。投資和產業是跟著市場走的。市場這只無形之手會自發引導逐利投資者的資金流向最賺錢的產業。

　　政府要做的，就是保證這些產業是對社會有益的，產業遷徙之后讓投資者更加有利可圖，主要包括提供包含共同生產條件和生活條件的公共基礎設施和公共服務，如交通、住房、子女教育、醫療、環境、商業設施等。公共基礎設施和公共服務越完善，投資者就越有利可圖，進而招徠更多的投資者。

　　這些公共基礎設施和公共服務，基本屬于準公共物品性質，或者叫混合公共物品。政府提供不代表全部由政府出錢;只要對公共物品的消費可以得到收費補償，則可以部分或全部由市場提供，政府授權市場主體出資興辦，建成后以政府管制價格向消費者收取補償。當然，如果沒有市場主體愿意出資提供這些準公共物品，則只能由政府出資。總之，市場是有效率的，政府是缺乏效率的;政府只在市場不能或不愿出資時才直接出資提供公共物品。再者，政府直接出資提供公共物品，不代表由政府直接生產;一般情況下，是由政府出資給某個市場主體(一般是企業)進行生產，企業生產出來公共物品再交給政府。當然，這一切均是在提供公共物品的質量和運作效果完全能夠滿足人們需要的前提下去考量的。

　　要實現京津冀區域一體化，第一步就是均衡區域內的公共基礎設施和公共服務的差異;這是基礎的基礎。盡管這種均衡主要是對河北的貢獻，但是區域整體發展的需要，應由區域整體以至中央財政買單。這需要由中央出面主持安排。地方政府是受贈人，自然有積極性配合工作。

　　再說在產業轉移過程中，如何協調運用政府與市場著兩個手段。

　　先看為什么北京的產業不愿意遷出北京。北京人不是不愿意離開北京。你看每逢節假日，要是你不起大早的話，很有可能你會被堵死在路上。全國各大旅游勝地，無論走到哪兒，都能見到不少北京牌照的汽車。行政事業企業單位的人不愿意遷出北京，主要是因為做北京人的特權，比如文化、教育、醫療等公共服務，都跟河北有天壤之別。其實，近些年北京大城市病日益嚴重，住房貴、上學貴、出行難、呼吸難等等，這些壞處也差不多抵了那些好處，所以才有今天的外遷。

　　既然如此，那么解決問題的辦法就很簡單了：實現教育醫療等社會公共服務均等化，市政交通等公共基礎設施均等化，使北京市區不再具有特權優勢;實現京津冀戶籍一體化，人才自由流動，無差別待遇，使北京戶口不再具有特權優勢。北大鄧國平教授提出的“建立京津冀一體化發展基金”，值得我們認真考慮，因為不可能每件事都要三方聚在一起討論出資辦法。

　　動物園批發市場十年前就該外遷

　　鳳凰財經：北京動物園等批發市場要外遷，這么大規模的勞動力流動伴隨著戶口、社保等一系列問題，如何解決?

　　韓勁：商品批發物流這種產業本就不該在北京這樣的大都市里存在，起碼十年前就應該外遷。這是我們城市管理的失誤。新建批發市場是新規劃的區域物流網絡上的一個節點，每個節點都應該是以物流為主業的基礎設施相當完善的衛星城市，不僅經營業務更有效率且成本更低，而且商戶的生活質量包括子女就業等都是可以保障的。商戶可以任意選擇入駐經營。至于戶口社保等問題，屬京津冀大調整的共性問題，會有統一的妥善的解決方案，比如實現京津冀戶籍一體化、京津冀社保一卡通等。

　　一體化北京應做好減法

　　鳳凰財經：多年來北京的“虹吸效應”也導致了周邊嚴重的貧困帶，如何把北京的虹吸效應變成輻射效應?

　　韓勁：虹吸效應變成輻射效應的拐點是市場自發作用的結果，但這個拐點也會受到人為因素的干擾而適當提前或推后。因我國市場經濟體制不夠健全，政府行政干預力量足夠強大，所以，京津冀的這個拐點在人為推動過程中反而推遲了。當然，原因是多方面的。

　　現在，我們就站在拐點上，等待《京津冀都市圈區域規劃》出爐。北京的主要工作就是做好減法，河北就是做好承接準備。所謂輻射效應就是市場的自發反應。一個“政治副中心”傳言，就讓保定的房地產和河北的股市火了一把。可見輻射效應的產生不是人為設計的，就像干柴見火，可以一點就著。

　　(韓勁，石家莊經濟學院經濟學教授，研究多年京、津、冀三地經濟發展。)