智慧城市作為下一代城市生活形態(tài)，正在引領(lǐng)城市建設(shè)新方向。然而如何推動其健康發(fā)展，形成更強的服務城市轉(zhuǎn)型和造福民眾的正能量，還需要在高溫下進行諸多冷思考。

　　過去的兩三年，是智慧城市試點探索的階段，火熱程度非同一般。特別是過去一年，無論是各地加快政府職能轉(zhuǎn)型、解決“城市病”的主觀愿望，還是中央促進信息消費、擴大內(nèi)需的客觀要求，都在推動中國智慧城市迅速從理論走向?qū)嵺`，整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢無疑可以用爆發(fā)式增長來形容。各地政府部門紛紛貼上“智慧城市”的標簽，似乎不提“智慧”就跟不上時代的步伐。

　　2013年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后公布兩批國家智慧城市試點總數(shù)為193個，超過40個地級以上城市在“十二五”規(guī)劃或政府工作報告中正式提出建設(shè)智慧城市，80%以上的二級城市明確提出建設(shè)智慧城市的發(fā)展目標。智慧城市建設(shè)“亂花漸欲迷人眼”。

　　總體來說，各地智慧城市建設(shè)勢頭良好，已經(jīng)在提升社會管理、加強公共服務、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面起到了很大的促進作用，為不少城市的經(jīng)濟社會全面深化改革提供了良好抓手和持續(xù)動力。但也有一些應用屬于一時沖動建設(shè)，使用者寥寥或解決不了實際問題。由于認識不夠完善、缺乏系統(tǒng)經(jīng)驗，一些試點城市建設(shè)貪大求全、求大求快、盲目投資現(xiàn)象明顯，造成了資源浪費，這與智慧城市建設(shè)的初衷是相背離的。

　　一哄而上帶來的重復建設(shè)

　　“智慧城市”概念在炙手可熱的同時,也是亂象隱現(xiàn)。

　　在目前已經(jīng)開展智慧城市建設(shè)中，不少地方仍然存在著一哄而上的現(xiàn)象，在提出建設(shè)智慧城市的口號后，就開始盲目上馬一批項目。等到發(fā)現(xiàn)還需要建設(shè)相應的關(guān)聯(lián)系統(tǒng)和配套措施時，才回過頭來再進行整體規(guī)劃設(shè)計，既浪費了時間、金錢，還降低了政府的公信度。智慧城市該“降溫”了。

　　“說降溫可能有些不恰當，這是一個朝陽行業(yè)，未來的市場還會更加廣闊。不過，現(xiàn)在各地的智慧城市確實存在不少問題，沒有把握住智慧城市的內(nèi)涵。”全國兩會期間，全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕表示，“某些智慧城市停留在信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，沒有規(guī)劃和應用的支撐，導致大量的基礎(chǔ)設(shè)施荒廢、閑置。”

　　第十二屆全國人大代表、泰豪集團董事長黃代放在其上交的2014年兩會提案中指出，目前全國智慧城市發(fā)展缺乏統(tǒng)籌。

　　一是全國智慧城市發(fā)展缺乏統(tǒng)籌指導。由于各部委側(cè)重點和關(guān)注面不同，且缺乏統(tǒng)一的標準體系和評估體系，造成不少地方政府難以適從，很難形成統(tǒng)一的指導思想和建設(shè)方針，造成了不少人力、財力的浪費。

　　二是各地智慧城市建設(shè)缺乏總體規(guī)劃。智慧城市建設(shè)是一個長期性、系統(tǒng)性的復雜工程，如果不做好總體規(guī)劃設(shè)計，就很容易產(chǎn)生信息孤島，出現(xiàn)重復建設(shè)、無效建設(shè)等后果，造成國家和民眾的資源浪費。

　　目前，提出智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的城市如雨后春筍般涌現(xiàn)，這與幾年前各個城市爭相發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)景象頗為“神似”。倘若通讀一些城市提出的智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，就會發(fā)現(xiàn)其側(cè)重點并不明顯，更多的還是大而全的涵蓋社會各個領(lǐng)域的智慧建設(shè)，好似每個領(lǐng)域若沒有和“智慧”搭上，就覺得要拖試點城市建設(shè)的后腿。對此，南京大學智慧城市研究院教授甄峰指出，智慧城市不能蜂擁而上，需要從城市特點出發(fā)，尋找適當?shù)陌l(fā)展路徑與建設(shè)模式。可以說，做好頂層設(shè)計已經(jīng)成為各個試點城市決策者的必修課。

　　頂層設(shè)計是在智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)指導下，旨在為智慧城市建設(shè)實施提供指導的整體規(guī)劃。頂層設(shè)計主要明確智慧城市建設(shè)的重點內(nèi)容、各重點內(nèi)容之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，以避免分散投資和重復建設(shè)。

　　針對智慧城市的復雜性，專家認為其頂層設(shè)計需按照科學的城市發(fā)展理論，在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等“五位一體”總體布局指導下，以城市發(fā)展突出問題為牽引，立足城市現(xiàn)實基礎(chǔ)，強調(diào)城市區(qū)位優(yōu)勢，從全局視角出發(fā)進行的智慧城市總體架構(gòu)設(shè)計。具體而言，智慧城市頂層設(shè)計應統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境、民生等多個方面協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)動政府、企業(yè)、社會團體和民眾等各種力量，綜合理念、制度、方法、技術(shù)等多種元素的協(xié)同驅(qū)動，確保智慧城市建設(shè)目標的實現(xiàn)。

　　專家指出，做好頂層設(shè)計，涉及智慧城市的總體架構(gòu)和業(yè)務架構(gòu)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、系統(tǒng)部署和分階段推進，涉及智慧城市建設(shè)和管理體制和機制等等一系列問題，是解決智慧城市發(fā)展難題的可行途徑。

　　值得一提的是，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部等8個部委在廣泛征求有關(guān)部門和地方意見的基礎(chǔ)上，已經(jīng)研究起草了《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，并于2013年上報至國務院。該指導意見明確提出了我國智慧城市的發(fā)展思路、建設(shè)原則、主要目標以及信息安全保障等要求，以統(tǒng)一思想、凝聚共識、匯聚力量，加強對各地智慧城市建設(shè)實踐的引導。借此，我國智慧城市建設(shè)將結(jié)束政出多門、盲目建設(shè)的“亂象”，進入統(tǒng)籌推進的新階段。

　　信息孤島現(xiàn)象普遍

　　在信息化發(fā)展的初期，由于整體設(shè)計能力的不足，以及缺乏信息化統(tǒng)籌機制，各地智慧城市建設(shè)往往以項目為中心，政府各部門獨立建設(shè)了一系列的信息系統(tǒng)，逐步形成了隨意生長的“系統(tǒng)叢林”。在“叢林”中，系統(tǒng)之間互不相連，信息資源重復采集、互不共享，造成許多重復建設(shè)和投資浪費。如果這種局面繼續(xù)延續(xù)，在“智慧城市”建設(shè)的過程中必然會遇到各自為政、信息孤島等老問題，智慧城市將變得“非智慧”，大大增加了智慧城市建設(shè)失敗的風險。

　　顯然，多頭并進的管理方式并不利于合力。

　　全國人大代表、江蘇綜藝集團董事長昝圣達提交建議,智慧城市建設(shè)法規(guī)、標準滯后,國家要加強頂層設(shè)計,防止一哄而上,資源浪費。

　　他以所在的城市南通為例。南通入選住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和工業(yè)信息化部的兩份試點城市名單，目前信息基礎(chǔ)設(shè)施演進升級，預計到2017年智慧城市建設(shè)投入將達156億元，整個城市的管理水平會實現(xiàn)智慧技術(shù)的高度集成。但智慧城市建設(shè)也出現(xiàn)諸多無序和浪費，各地存在項目一哄而上，基礎(chǔ)參差不齊，部門各自為政，信息孤島普遍現(xiàn)象。因此，昝圣達建議，國家層面需要強化頂層設(shè)計，建立起政策規(guī)劃、法律法規(guī)和統(tǒng)一、細致、完備的標準體系。工作機制也需整合發(fā)力。

　　標準為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的牽引力，對于應用驅(qū)動性很強的智慧城市，標準的制定更是不可或缺。標準是智慧城市建設(shè)的重要支撐和保障。

　　目前我國智慧城市建設(shè)總體上還處于探索階段，尚未形成對智慧城市的統(tǒng)一認識。由于各地對智慧城市建設(shè)的理解和認知水平參差不齊，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、信息化開發(fā)能力等方面還存在很大差異，智慧城市的“智慧”程度還存在很大差距，有可能造成各個城市盲目建設(shè)、城市間應用形成更多孤島和難以連通的問題，導致“智慧城市”不智慧的局面。

　　標準體系建設(shè)是智慧城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是避免智慧城市建設(shè)無序發(fā)展的保障條件。當前，智慧城市標準化工作受到了前所未有的關(guān)注，中國智慧城市標準化工作也越來越多地受到ISO(國際標準組織)、IEC(國際電工委員會)及ITU-T(國際電信聯(lián)盟)等三大國際標準化組織的重視。

　　據(jù)了解，智慧城市標準體系歸納起來由五大類別的標準組成，即智慧城市基礎(chǔ)標準、智慧城市支撐技術(shù)標準、智慧城市建設(shè)管理標準、智慧城市信息安全標準、智慧城市應用標準。當前，對于智慧城市標準化工作需要在三個方面發(fā)力：一是如何遵循現(xiàn)有標準;二是如何針對智慧城市建設(shè)需要重點研制新標準;三是如何根據(jù)智慧城市不同場景需求，制定標準實施指南。

　　“智慧城市不只是物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，還應打破交通信息孤島，形成多方面的信息數(shù)據(jù)共享聯(lián)動。”國家信息中心信息化研究部主任曾這樣表示。

　　政府大包大攬現(xiàn)象嚴重

　　智慧城市應當包括三個層次，第一個層次是政府辦公，例如網(wǎng)上審批;第二個層次是政府對老百姓的公共服務，如各種繳費和信息查詢;第三個層次則是老百姓對老百姓提供的服務，或者說信息消費，老百姓包括企業(yè)和個人兩類。

　　“就是要打造一個公共服務平臺，有點兒像58同城。但是58同城沒有政府參與，是一個純市場化的平臺，智慧城市則需要將老百姓、企業(yè)和政府連起來。由政府一手操辦是不行的，因為它不懂市場化特別是互聯(lián)網(wǎng)思維，必須引入企業(yè)。”全國人大代表孫丕恕坦承，產(chǎn)品的完善和市場的培育都需要一個過程，“智慧城市平臺有自己的優(yōu)勢，就是政府的數(shù)據(jù)。政府掌握著大量的公共數(shù)據(jù)，多是動員了一個國家的力量獲得的，是一個市場化的公司難以做到的。圍繞這些數(shù)據(jù)，可以開發(fā)出各種各樣的契合用戶需求的信息服務產(chǎn)品，不斷吸引著優(yōu)秀的第三方應用開發(fā)者和用戶前來。”

　　但是，在目前信息不盡透明的情況下，政府手中的很多數(shù)據(jù)，即使是非保密的、應該公開的數(shù)據(jù)都沒有公開，想要進一步挖掘并開發(fā)相關(guān)的信息產(chǎn)品自然無從談起。政府公開數(shù)據(jù)或者搭建政府公共數(shù)據(jù)平臺，將是智慧城市能否落地的關(guān)鍵。

　　不過，專家也表示，“政府開放數(shù)據(jù)在中國還沒有先例，究竟哪些數(shù)據(jù)要開放、如何開放、在哪開放等，弄不好很可能就會出現(xiàn)侵犯市場隱私等問題，這些情況都需要探討，建議應當建立相關(guān)規(guī)則制度，對政府開放數(shù)據(jù)做出有效規(guī)范。”

　　全國人大代表黃代放在2014年兩會提案中還指出，當前有部分城市過度依賴國外廠商的解決方案，甚至在規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)都引入國外公司，暴露了許多城市關(guān)鍵信息，造成了很大的安全隱患。

　　智慧城市是保障國家信息安全的重要領(lǐng)域。由于智慧城市建設(shè)將會產(chǎn)生大量的政府、社會以及個人信息，其中包括交通、能源、金融等多項涉及到國家和社會安全的關(guān)鍵信息。而且，這些信息一般會采取高度集中的方式實行存儲、加工以及調(diào)配。一旦出現(xiàn)信息泄露甚至被敵對勢力掌控的情況，將會對個人、社會乃至國家安全造成極其嚴重的后果。

　　解決這個問題，需要充分運用政府和市場兩個手段推動智慧城市持續(xù)發(fā)展。在規(guī)范各地智慧城市建設(shè)過程中，強調(diào)總體規(guī)劃設(shè)計的重要地位，而不是本末倒置，由企業(yè)的解決方案決定。

　　“大數(shù)據(jù)”沒有充分挖掘

　　沒有大數(shù)據(jù)就沒有智慧城市。大數(shù)據(jù)應用可以讓你我的生活變得更好。

　　說到智慧城市不得不提及大數(shù)據(jù)。因為大數(shù)據(jù)在城市社會管理中的作用越來越強大，更不用說未來信息化程度更高的智慧城市。智慧城市的智慧來自大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)是智慧城市的一個基礎(chǔ)，沒有大數(shù)據(jù)，智慧城市就是一個空架子。

　　現(xiàn)代社會是數(shù)據(jù)型社會，隨著全球化網(wǎng)絡(luò)進程加速，數(shù)據(jù)信息在生活中所占比重越來越大。如今，社會生活進入大數(shù)據(jù)時代，全球所有信息數(shù)據(jù)中90%產(chǎn)生于過去兩年，大數(shù)據(jù)在兩個方面表現(xiàn)出最重要的價值，一是促進信息消費，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級;二是關(guān)注社會民生，帶動社會管理創(chuàng)新。

　　大數(shù)據(jù)為智慧城市建設(shè)提供強大的決策支持。在城市規(guī)劃方面，通過對城市地理、氣象等自然信息和經(jīng)濟、社會、文化、人口等人文社會信息的挖掘，可以為城市規(guī)劃提供強大的決策支持，強化城市管理服務的科學性和前瞻性。在交通管理方面，通過對道路交通信息的實時挖掘，能有效緩解交通擁堵，并快速響應突發(fā)狀況，為城市交通的良性運轉(zhuǎn)提供科學的決策依據(jù)。

　　大數(shù)據(jù)將極大提高智慧城市政府部門的決策效率和服務水平。智慧城市的建設(shè)首先需要一個“智慧政府”，大數(shù)據(jù)使數(shù)據(jù)共享成為可能，政府各個部門的既有數(shù)據(jù)庫可以實現(xiàn)高效互聯(lián)互通，極大提高政府各部門間協(xié)同辦公能力，提高為民辦事的效率，大幅降低政府管理成本。

　　然而就目前的情況來看，大數(shù)據(jù)的實際利用情況并不樂觀。在很多城市的智慧推進過程中，大數(shù)據(jù)僅僅是作為海量數(shù)據(jù)的集合，政府并沒有更好地探索如何盤活已有數(shù)據(jù)存量，用好大數(shù)據(jù)增量，挖掘出其背后真正的價值，用以提升城市公共服務能力和管理決策水平。

　　工業(yè)和信息化部總經(jīng)濟師周子學在講話中表示，近年來，我國在智慧城市技術(shù)研發(fā)、標準制定等方面都取得了積極的進展。由于智慧城市普及面廣，我國智慧城市建設(shè)過程中仍存在諸多問題。比如管理方面，多頭并進的管理方式不利于合力。智慧城市的建設(shè)沒有先例，對智慧城市建設(shè)缺乏規(guī)范標準，有些地方重建設(shè)輕應用，缺乏運營管理的長效機制，不完善。工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展和改革委員會，研究起草了關(guān)于我國智慧城市有序發(fā)展的文件，目前已經(jīng)提交有關(guān)部門等待批準發(fā)布。下一步，我們將為圍繞建設(shè)中國特色智慧城市統(tǒng)籌規(guī)劃，明確中國智慧城市建設(shè)標準，發(fā)揮信息資源的潛能，開展信息安全的推進工作。